南通行政改革创新试水探路 优化服务降本惠民

2016年11月15日06:59  来源:新华日报
 
原标题:试水探路,南通行政改革下好先手棋

  深化“放管服”行政综合改革,创新先行先试的南通正成为全国关注的探路者。

  11月11日,在全省深化行政审批制度改革推进会上,南通做经验交流。今年1月,全国综合行政执法现场推进会在这里召开;5月9日,在全国推进简政放权改革大会上,李克强总理点赞南通“一枚印章管到底”改革实践。

  试水探路,南通以自我革命、自我牺牲的勇气,聚焦“痛点”“难点”精准发力,下好行政改革“先手棋”。南通市委书记陆志鹏介绍,该市全力推进集中行政许可、综合行政执法体制和政务服务标准化三大国家级改革试点,极大降低了制度性交易成本,激发大众创业、万众创新新动能,群众满意率始终保持在99.5%以上。

  简政放权,

  “一枚印章管到底”

  “一枚印章搞定全部手续,昨天决定创业,今天办齐证照,明天就能开张,这样的审批速度真是太爽了。”11月11日,在南通市行政审批局办事窗口,南通科技创业投资公司投资经理刘建双只花大半天时间就办好企业“五证一章”手续。

  让企业和市民办事喊“爽”,得益于南通在全国率先试水“一枚印章管审批”。南通市行政审批局局长施学雷介绍,去年8月,南通成立全国第一家地级市行政审批局,并实现相对集中许可权改革市域范围全覆盖。首批划入市场准入和投资建设两大领域15个部门的53个事项,实行“一枚印章管审批”,审批部门由15家缩减为1家,累计精简审批节点411个。截至今年8月底,南通市县两级审批局累计批件超过30万件,按期办结率达100%,吸引全国28个省(市)的200余批考察组来学习取经。

  事实上,南通简政放权早在2012年就已起步。市长韩立明介绍,当年12月,该市在省内率先编制形成《市级行政权力清单》《市级行政审批事项目录清单》等“5张清单”制度,实行“一套清单管权责”。韩立明说,在清单编制过程中,突出一个“减”字:减事项、减环节、减收费。仅上半年全市累计减轻企业负担近50亿元。“‘减’字当头,真正减轻政府与企业负担,激发市场活力和社会创造力。今年前三季,全市民间投资增长7.6%,新登记市场主体数增长35.1%。”

  监管兜底,

  “一支队伍管执法”

  11月12日中午,有人反映崇川区钟秀街道金飞达广场有摊贩在占道卖小吃。几分钟后,该街道在全国率先组建的街道综合执法局执法人员就赶到现场查处。

  “这是南通试水‘一支队伍管执法’改革带来的显著变化。这样的问题,以前没有城管、工商、卫生、环保等执法队一齐出动,根本管不了。” 南通市委组织部常务副部长、市编办主任黄卫成介绍,该市抓住去年3月被中央编办确定为国家级综合行政执法体制改革试点城市机遇,建立监管制度体系、政府责任体系、行政执法体系、社会诚信体系、考核评价体系等“5大监管体系”,率先在市场监管、城市管理、环境保护等领域试行“一支队伍管执法”。

  “横向整合执法资源,纵向下移执法重心。”黄卫成介绍,在前期试点的基础上,南通系统设计、整体推进,目前已形成4个“一”行政执法新格局。在市级层面,将分散在37个部门的63个处室、30支队伍的执法职能整合归并为18个和19支,实现“一个部门一支队伍管执法”;县(市)在市场监管、城市管理、文化旅游、资源环境等领域推行“一个领域一支队伍管执法”;市辖区相关部门的执法职能和力量统一下沉到街道,探索“一个街道一支队伍管执法”;重点区镇(园区)推行“一个区域一支队伍管执法”,在39个乡镇和园区组建综合行政执法局,实现“小事解决在村头、大事控制在镇街”。

  打通“最后一公里”,

  “一套标准管服务”

  10月30日,南通市12345政府公共服务平台新业务系统上线试运行,实现一网运行、大数据分析、云计算和与“智慧城市”部门数据共享。

  这是南通推进政务服务综合标准化建设、打通服务群众“最后一公里”的一个生动案例。该市全力打造政务服务中心平台、网上审批服务平台、公共资源交易平台、政府公共服务平台、政务服务信息公开平台等“5个平台”,着力形成审批服务、公共服务、便民服务“三位一体”的政府服务新格局。

  为此,南通做了“3件事”:一是编制服务清单,公开16类便民服务的事项、流程和环节的“便民服务清单”等。二是完善服务载体,推进“互联网+政务服务”,逐步实行网上批、快递送、不跑腿。三是制定服务标准,将行政审批、公共资源交易、政府公共服务全部纳入标准化管理,方便群众和企业办事,切实做到“一套标准管服务”。该市政务服务年办件量超800万件,即办件比例高达90%以上,按时办结率100%。

  行政改革,“开盘”下好“先手棋”,“中盘”布局更为关键。陆志鹏说,下一步,该市将协调推动简政、放权、监管、服务“四轮齐转”,促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化,构建“有限、有为、有效”政务生态系统,为南通好上又好、能快则快发展提供持久动力。(陈明 付奇)

(责编:唐璐、张鑫)

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