南京审批代办制:政府多费力企业才能少操心

朱殿平

2017年03月30日10:16  来源:人民网-江苏频道
 

2016年1月拿到土地证,20天办完各项审批手续,6个月后项目已经封顶。

这样的速度,让南京市江宁区万宇汽车城项目董事长助理殷俊既惊又喜:在过去,单是办审批手续就得耗上3至6个月。“每提前一天开工,我们可以节约资金成本20万元左右。”政府审批效率的提升,为企业省下了大把的真金白银。

企业获得感的提升,来自于江苏各级政府部门变“权力”为“服务”的自我革命。2016年省“两会”上,江苏省委书记李强指出,政府要当好“店小二”,为企业提供精准化、具体化服务。

针对行政审批过程中的各个痛点,南京正逐个击破:审批速度慢,政府部门提前“模拟审批”;审批手续繁,可派代办员帮你办;大厅排队多,那就在家网上办……

“推进行政审批制度改革,是全面深化改革、提升城市竞争力的内在要求。”江苏省委副书记、南京市委书记吴政隆表示,深入推进行政审批制度改革有利于推动产业升级、科技创新,降低制度性交易成本,营造更具吸引力的营商环境,提高城市竞争“软实力”,要不断把行政审批制度改革引向深入。

在南京市江宁区政务服务中心,专门开设了模拟审批办理窗口。

创新“模拟审批” 让企业“零等待”

万宇汽车项目审批之所以如此“神速”,是因为在取得土地证之前的“空窗期”,相关职能部门已经完成了“预审批”,出具“不盖公章”的审批意见。土地指标获批后,提前做好的各项预审意见迅速转化为正式审批文件。这些改变得益于江宁区的“模拟审批”改革。

2015年7月,南京市在江宁区开始试点“模拟审批”,由审批部门提前介入,把企业拿地等待过程转换为政府服务企业的过程,减少部门审批互为前置,畅通审批服务。“对企业而言,交了土地出让金后,每天都会产生利息,每一天等待都是有成本的。”江宁区政务服务中心主任伏进进表示,模拟审批前置,相当于“审批功课”提前做完,缩短等待时间,减轻企业的财务压力。

南京市编办主任许宏坦言,模拟审批往往是材料还没齐就提前启动审批,各部门也承担了不少风险。材料不齐、怎么审批?批出问题来怎么办?改革之初,涉及到的各审批部门之间有迟疑、甚至反对。

随着改革的深入,他们的疑虑逐渐减轻。前置简化并不等于放松审批,“走走过场”,相反其实还增加了一次审批。先由企业将能收集到的材料全部提交,各部门进行材料共享、分头进行预审。等企业土地手续办完后,各部门会要求企业按照法律法规规定提交全部要件,再出据正式审批文件。与之前相比,模拟审批后项目审批提速率达75%。在中央编办“接地气、一招鲜、见实效”创新做法征集中,江宁模拟审批获得创新奖。

(责编:张妍、张鑫)

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