苏州禁放条例通过 划定禁放区权限交给政府

2017年04月26日11:36  来源:姑苏晚报
 
原标题:苏州市禁放条例正式通过 划定禁放区权限交给政府

  《苏州市禁止燃放烟花爆竹条例》是市人大常委会今年的重要立法项目。昨天,市十六届人大常委会举行第三次会议,审议通过了《苏州市禁止燃放烟花爆竹条例》(以下简称《条例》),将报省人大常委会批准。

  去年年底开始,市人大常委会启动立法进程,在广泛调研和初步征求意见的基础上,形成了苏州市禁止燃放烟花爆竹条例草案。今年2月28日,市十六届人大常委会第一次会议对条例草案进行了首次审议。一审后,条例草案进行了四次修改。昨天通过的《条例》全文共二十二条,结构上直接由“法条”组成,主要对全市行政区域内禁止燃放烟花爆竹及其监督管理活动中的主要矛盾和突出问题提出有针对性的解决方案,具体就管理机制、禁放区域、社会引导、经营管理、相关义务以及法律责任作出细致、明确的规定。

  针对禁放区域、地点划定的问题,通过前期调研、公开征求意见,有市人大常委会组成人员提出,要在目前确定的禁止燃放烟花爆竹的区域、地点基础上,逐步扩大禁放范围;也有组成人员建议,确定禁放范围要有合理性,尽量避免出现相邻区域禁放区与非禁放区的交叉现象。根据上述意见,《条例》将划定禁放区的权限交给了各市、县级市(区)政府。《条例》在第三条明确,市、县级市(区)人民政府应当根据实际情况依法合理确定禁止燃放烟花爆竹的区域、地点,并向社会公布;禁止燃放烟花爆竹的范围应当依法合理逐步扩大。

  针对违反《条例》应承担的法律责任,《条例》通过三个方面完善了法律责任:一是第十六条中增加规定了“构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”二是在国务院《烟花爆竹安全管理条例》明确在禁止燃放烟花爆竹的地点燃放烟花爆竹的,责令停止燃放、处100元以上500元以下罚款的基础上,《条例》第十七条将违法行为人分为个人和单位,分别作出规定。三是从过罚相当、可操作性的角度出发,将第二十一条由草案时的列举式规定改为原则规定。

  从严从紧做好烟花爆竹源头管控,《条例》从三方面对“源头管控”作出规定。根据《条例》,在本市行政区域内不得新增烟花爆竹批发企业和零售网点,现有的烟花爆竹批发企业和零售网点应当逐步减少。在禁止燃放烟花爆竹区域内,当地人民政府应当组织公安机关等部门设立烟花爆竹临时回收点,并向社会公布;鼓励持有人将尚未燃放的烟花爆竹上交到临时回收点,并给予物质奖励或者适当补偿。市、县级市(区)人民政府可以根据公共安全需要,在禁止燃放烟花爆竹区域以外,对烟花爆竹购买者采取实名制登记等安全管理措施。

  值得一提的是,《条例》设置了重污染天气期间全面禁放的特别规定。重污染天气包括蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。市政府办公室2016年12月下发的苏州市重污染天气应急预案,参照省里的重污染天气应急预案,明确重污染天气蓝色预警期间,严格控制烟花爆竹燃放,在黄色预警、橙色预警和红色预警期间,禁止燃放烟花爆竹。从前期的立法调研情况看,2015年、2016年,我市重污染天气天数分别为13天、1天,均为蓝色预警,未出现过黄色、橙色、红色预警。为此,昨天通过的《条例》明确,在重污染天气预警期间,本市行政区域全面禁止燃放烟花爆竹。(薛卿)

(责编:马晓波、张鑫)

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