江苏将经营者发行预付卡后卷款跑路定性为欺诈行为

2017年06月29日21:06  来源:人民网-江苏频道
 

人民网南京6月29日(记者姚雪青)记者今天从江苏省工商行政管理局获悉,《江苏省消费者权益保护条例》(以下简称《条例》)将于7月1日正式实施。《条例》共八章69条,依据新《消法》,结合江苏经济社会发展和消费维权实际,细化了消费者权益、强化了经营者义务,对新的消费维权热点进行了回应,制定了很多创新性条款。其中,将经营者发行单用途预付卡的行为纳入全领域监管,将经营者发行预付卡后“卷款跑路”的情形定性为“欺诈”行为;在预付式消费、会议推介领域引入“冷静期”制度;要求设区的市、县(市、区)人民政府建立统一、独立的消费者投诉举报受理、处置信息平台;将个体工商户的行政处罚信息纳入个体工商户业主的个人信用档案等规定,均走在全国消费者权益保护地方立法的前列。

消费涉及生活的方方面面,消费侵权问题也是层出不穷,特别是服务行业,由于缺乏相应标准,问题较多且维权较难。《条例》针对供水、供电、住宅装饰装修服务,房屋租售等10个热点服务行业,对服务中经常出现的典型消费侵权行为列举了负面清单。同时,把服务行业中的两种典型侵害消费者权益的行为,明确列为“欺诈”情形:为消费者提供修理、加工、安装、装饰装修等服务时谎报用工用料,损坏、偷换零部件或者材料,使用不合格或者与约定不相符的零部件或者材料,更换不需要更换的零部件,或者偷工减料、加收费用的行为;从事职业介绍、婚姻介绍、房屋租售、出境出国、家政服务等中介服务时提供虚假信息或者采取欺骗、恶意串通等手段损害消费者权益的行为。

随着信息技术的不断发展,越来越多的消费者选择足不出户网购天下,这也给非现场购物消费者的权益保护带来难题。《条例》要求非现场购物平台经营者设立消费者权益保证金,建立先行赔付制度。规定非现场购物消费者享有七日无理由退货的权利,根据国家规定不适用无理由退货的商品,经营者应当明确标注,并在商品销售过程中设置显著的提示环节,供消费者对单次购买行为进行确认。《条例》还明确了非现场购物“七日无理由退货”商品的“完好”标准:保持原有品质、功能,商品的配件、商标标识、使用说明书等齐全。同时指出,消费者基于查验需要打开商品包装,或者为确认商品的品质、功能而进行合理的调试,不影响商品的完好。

信息化、大数据时代的来临,也给个人信息保护带来前所未有的挑战。经营者非法采集、扩大使用甚至随意买卖消费者个人信息的情况时有发生,给消费者的人身、财产安全带来隐患。对此,《条例》规定,经营者收集、使用消费者个人信息,应当遵循合法、正当、必要的原则;在发生或者可能发生信息泄露、丢失时,应当立即采取补救措施。非法收集、买卖、滥用消费者个人信息的行为将面临相应处罚,构成犯罪的还要依法追究刑事责任。

值得一提的是,《条例》对办卡容易退卡难,办卡后商品或服务质量下降,以霸王条款限制消费者的权利,甚至直接关门走人等发放预付卡经营者的违规行为打出组合拳。规定双方要事先约定各项责任与权利,保证退卡自由并提供资金担保,单张记名卡限额不得超过五千元、单张不记名卡限额不得超过一千元、预付卡不得设定有效期。特别是规定了对发行单用途预付卡“逃逸”经营者的责任:经营者不提供或不按照约定提供商品或者服务,擅自停业、歇业或者变更经营场所且无法联络的,视为欺诈行为。不仅如此,《条例》还对消费领域常见的典型欺诈行为进行了列举,明确行政处罚措施并明确民事加倍赔偿,使新《消法》的欺诈行为惩罚性赔偿条款落地生根。

为进一步消费者权益保护,《条例》还规定,设区的市、县(市、区)人民政府应当建立消费维权统筹协调机制,组织建立统一、独立的消费者维权网络平台,督促各有关行政部门和消费者权益保护委员会及时处理消费争议。同时,消费者协会将更名为“消费者权益保护委员会”,工作保障更加有力、公益性更加突出。

(责编:张鑫、唐璐璐)