江苏依法行政走上"快车道" 执法透明度提升

2017年09月16日07:32  来源:新华日报
 
原标题:让法治成江苏发展核心竞争力 ——“法治江苏在前行”系列报道之二

省委书记李强在省第十三次党代会所作的报告中,提出要“让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志”。统计表明,80%的法律、90%的地方性法规、100%的行政法规和政府规章,都要由行政机关实施。因此,坚持依法行政、建设法治政府既意义重大,又任务艰巨。

党的十八大以来,特别是十八届四中全会以来,我省自觉把政府工作全面纳入法治轨道,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,法治政府建设换挡提速,依法行政走上“快车道”,有效带动江苏的吸引力、创造力、竞争力稳步提升,为推动“两聚一高”新实践提供坚强有力的支撑。

持续推出全国领先立法项目

依法行政,依照的须是“良法”,方能行“善治”。5年来,我省加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,推出一批全国领先的立法项目。去年,省法制办就审核完成地方性法规草案、政府规章草案17件。

省全面推进依法行政工作领导小组办公室主任高建新介绍,省法制办立法项目侧重点明确:把实践中的成熟做法和成熟经验固化、法制化,并及时上升为法规规章;加强重点领域立法,改革和经济社会发展急需的立法项目被放到突出位置,得到加快推进。

立法过程更加科学。去年3月,《江苏省湿地保护条例(草案)》成为首个引入第三方评估的立法项目,省法制办邀请多所知名高校的专家学者,评估草案的合法性、可操作性、创新性。

这样的“开门立法”,也请公众深度参与。《江苏省物业管理条例》等涉及民生福祉的法规草案,科学选取公众代表和专家代表,合理安排人数和组成结构,确保不同利益群体的声音平等表达。省依法治省办副主任沈国新说,公众参与度提高,使立法更好地反映客观规律、凝聚社会共识、体现人民意愿。

广泛增强官员的法治思维

5年来,行政官员更加尊法、学法、守法、用法,更善于运用法治思维和法治方式促进改革、推动发展、维护稳定。这是法治日益成为江苏发展核心竞争力重要标志的集中体现。其中,最具代表性的是行政首长出庭应诉。省法制办有关负责人表示,通过这一抓手稳步推进,我省各级行政官员已越来越习惯在法治轨道上促进经济社会发展。

我省各地各部门普遍建立的政府法律顾问制度,为政府部门运用法治思维和法治方式作决策加了道“保险”。去年4月,薛济民等24名省政府法律顾问获颁聘书,他们组成的委员会全年就8件政府立法项目提出意见建议,参与审查74件省政府重要文件和报送备案的规范性文件。

大幅提升执法规范化透明度

法令行则国治。首先让执法机关和执法人员自身坚持法治、践行法治,是全面推进依法治国的重要内容。

当前,80%左右的行政处罚由政府职能部门实施,公安机关承担的又是执法体系中的“大头”。沈国新说:“公安行政执法处罚的公正性最为社会关注,影响公众对法治建设成效的评判。”对此,省公安厅2015年修改完善115项行政处罚自由裁量标准,试点常见治安行政案件自动量罚系统建设,将占执法总量80%以上的15类常见案件由系统自动提出量罚建议。南京警方率先推出行政案件自动量罚系统,让“同案同事”真正“同罚”,大幅提升执法的规范化程度和透明度,减少群众投诉。

解决群众反映强烈的突出问题,还有赖于严格公正执法。规范文明执法与严格公正执法是“一体两面”,共同决定着执法的质量和效果,关系到政府的形象和公信力。

环境和食品安全是影响群众获得感的突出问题。今年上半年,全省立案查处环境违法案件5615件、处罚金额3.4亿元,同比分别增加46%、25%。省环保厅、省公安厅联合开展专项行动,重点打击偷排直排、数据造假等环境违法行为,立案侦办环境污染犯罪案件224件、抓获犯罪嫌疑人477人,同比分别上升131%、82%。

率先完成权力清单标准化

去年3月,我省省级层面及13个设区市、97个县(市、区)权力清单和责任清单上网公布,比中央规定时间提前一年半,走在全国前列。

这不是终点。去年10月,江苏启动“权力大普查”,编制《省市县( 市、区)政府部门行政权力清单》,让每项行政权力都有了“身份证”,相同行政权力事项在省市县三级的权力名称、类型、依据、编码获得统一。江苏率先在全国完成权力清单标准化,今年2月获得国务院总理李克强批示肯定。

“政府自晒权责‘家底’,划定权力的边界,明确责任的底线,让政府更好地接受社会监督。”省法制办相关负责人说。这项成果使“变相审批”“隐性审批”失去生存土壤,为实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批奠定基础。

今年5月,省发改委“阳光发改”2.0版上线,并在省政务服务网发改委“旗舰店”运行,凡涉及该部门的权力事项、办事事项(除涉密事项外)均可网上“不见面”办理。我省坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,打出促进政府职能转变的“组合拳”,让市场主体和群众办事尽可能“不见一个人、不推一扇门、办成所有事”。

5年间,江苏政务服务群众满意度始终在80%以上。按照部署,江苏到2020年将基本建成法治政府,依法行政和法治政府建设水平处于全国前列。

(责编:耿志超、张鑫)

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