淮安乡村振兴起步 力争3-5年农民基本集中居住

2017年11月16日00:01  来源:人民网-江苏频道
 

淮安召开全市优化资源配置改善人居环境促进乡村振兴工作推进会。

淮安市委书记姚晓东出席会议并讲话

人民网淮安11月15日电 (吴纪攀、马焘焘、朱殿平、王新年)乡村振兴是党的十九大提出我国要坚定实施的七大战略之一。就在十九大胜利闭幕后第三天,中共江苏省淮安市委、淮安市人民政府即正式出台了《关于优化资源配置改善人居环境促进乡村振兴的意见》(下称《意见》)。11月15日,淮安市为此专题召开工作推进会,会议提出力争用3-5年时间,建设300个农村新型社区,打造100个美丽乡村,引导10万农户进城入镇,基本实现一般村有条件的农民全部集中居住。

“优化资源配置、改善人居环境,是促进乡村振兴、有效解决‘三农’问题的战略举措,而推进农村相对集中居住是当前最直接的抓手和最紧迫的任务。”《意见》如是开宗明义。淮安市委书记姚晓东说,召开此次推进会目的就是深入贯彻落实党的十九大精神,特别是关于实施乡村振兴战略的部署要求,动员全市上下以农村相对集中居住为着力点和主抓手,扎实推动新型城镇化和新农村建设,切实解决好“三农”突出问题,全力推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

淮安地处苏北,目前正处于工业化转型升级、城镇化加速发展、新农村建设启动新一轮规划布局的关键阶段,城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾较为突出。据了解,该市城镇化率低于全省8个百分点,县城功能弱、乡镇规模小、村庄分布散的问题亟待解决;全市18580个自然村,平均每村只有52户,空关房率超过20%;耕地碎片化现象突出,承包地块户均达到4块多。“推进农村相对集中居住是大势所趋、发展之要。”淮安市代市长蔡丽新接受人民网记者采访时表示,相对集中居住是当地推动乡村振兴的工作抓手,目的在于通过资源整合和设施配套,让人民群众共享改革发展的成果。

按照淮安市部署,这项工作将坚持五条原则、分三个步骤推进。五条原则即生态优先、绿色发展,城乡统筹、以城带乡,改革创新、激发活力,富民利民、惠民优先,因地制宜、稳步推进。第一步是年底前,依托当地五个功能片区和重点中心镇,先行启动农村相对集中居住试点工作;第二步是明年明确1个有条件的县区进行全域推进,其他县区在每个乡镇选择1-2个行政村重点突破,取得阶段性成效;第三步从2019年开始,按照城镇和村庄布局规划,通过示范带动,引导有条件的村庄全面推进相对集中居住,力争到2022年基本完成规划目标任务。

“农村相对集中居住工作涉及到制度的深刻变革、利益的深度调整和资源的深度整合,必须坚持问题导向和底线思维,切实解决好人往哪里去、土地怎么转、钱从哪里来、权益如何保障这些关键问题,用好政策和好前景来唤起群众对集中居住的向往。”蔡丽新表示,要强化产业支撑,支持创业致富,多措并举脱贫攻坚,让老百姓安下心、扎下根;对进城入镇的农民,要加快完善城镇住房保障体系,抓好城乡社会保障制度衔接,确保农民进得了城、站得住脚、生活得好。

“不搞一刀切,不刮一阵风,要准确把握乡村发展演变的客观规律,综合考虑农民的承受程度和生活习惯、乡风民俗,切实维护农民的切身利益。”姚晓东指出,农村相对集中居住不是对以往镇村建设模式的简单复制,不是对自然村落的简单合并,更不是搞大拆大建,而是将其作为展示城乡融合成果的直观窗口、培育现代产业体系的重要平台、改善农民生产生活条件的空间载体。他同时强调了“三集中”并举的概念,即坚持规划引领和产业带动,加快推进土地向规模经营集中、人口向城镇和农村新型社区集中、产业向园区集中,实现优势叠加、融合发展。

(责编:萧潇、张鑫)

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