江苏落实司法责任制 建立审判检察运行新模式

2017年12月18日07:22  来源:新华日报
 
原标题:全面落实司法责任制 建立审判检察运行新模式 让人民群众切实感受到公平正义

  贯彻十九大精神在江苏

  打造社会治理新格局③

  十九大报告明确提出,要“全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,将“司法责任制”提到前所未有的新高度。在新一轮司法体制改革中,我省司法机关以司法责任制为切入点,带动整个司法体制改革次第前行,逐步建立起符合中央要求、兼具江苏特色的审判权、检察权运行新模式,真正实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

  权力下放,

  法官检察官自己定案

  12月4日,省高级人民法院一楼中法庭,省高院党组副书记、副院长周继业亲自执槌,公开审理丰县原县长郭学习受贿案。

  在江苏,凡是入额的法官、检察官一律在一线办案,院长、检察长办案已成新常态。今年1~9月,全省法院院庭长共审理案件70多万件,同比增长23.17%,占全部受理案件数的41.93%。今年1~8月,全省检察机关入额院领导直接办案6985件,检察长直接出庭1276件次。

  办案精英向一线倾斜,办案权力也随之下放到一线。围绕“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的目标,省法院、检察院先后制定职权清单,将大量案件的决定权赋予员额法官和员额检察官,彻底打破了过去长期存在的三级审批办案模式。

  找领导审批案件,曾是南京市玄武区检察院公诉科检察官陈丽芳最头疼的事。“起诉书做好了,要等科长有时间,因为科长经常开会,经常得在食堂‘堵’,还要等分管检察长有时间。”现在绝大多数案件自己说了算,“虽然作出决定需要独立思考和研究的问题比以前多,但整体效率提高了。”

  团队作战,

  释放办案“生产力”

  11月30日上午8点,泰兴市人民法院立案大厅内,值班法官鞠绮看了村民陈某递交的民事诉讼材料后,随即打电话约来保险公司,一个小时后在法院调解室进行调解,“就是一起简单的交通肇事案,处理顺利的话今天就能结案。”

  一个月审结,这是鞠绮所在的速裁中心半年来保持的审案记录。这个由5名员额法官、18名法官助理、18名书记员组成的速裁团队,虽然只占全院审判人员及审判辅助人员的1/4,却消化了该院超过一半的民商、刑事案件。在法官助理和书记员的辅助下,一个法官每天最多可审理10多起案件。

  司法改革以来,我省彻底改变以往科室办案模式,通过组建全新的办案组织释放巨大的“生产力”。目前全省各地法院探索组建由主审法官、法官助理和书记员组成的“1+N+N”审判团队,全省三级检察院共设立独任检察官2344个、检察官办案组714个。

  陈丽芳今年办理的一起保健品诈骗案,涉及20余名被告人、数千个快递单号,被害人分布在广东、内蒙古、新疆等地。若在改革前,陈丽芳从受案到阅卷、提审、汇报、起诉等各环节“一揽子”到底,一个人几乎不可能在办案期限内完成。改革后,陈丽芳带领的办案3人小组分工协作,由检察官助理刘松茂制作表格、讯问嫌疑人,书记员当场计算出涉案金额并要求犯罪嫌疑人签字确认,案件办结一气呵成。

  专业化办案组也随着改革兴起,南京、苏州等地的检察院建立了金融、知识产权、职务犯罪等专业化办案组。苏州市检察院公诉二处处长王勇说,办理一些疑难复杂案件,检察官需要深入学习,比如办理走私案件,对涉及罪与非罪的税款计算问题要反复研究,涉及国税、国际贸易学、海关等专业知识。按照以往的轮案模式,一个人可能刚研究透海关报关的问题,却没有机会继续办类似案子,业务很快又生疏了,“现在有了专业化办案组,我们可以专心研究某类案件,术业专攻。”

  “过得去”变“过得硬”,

  案件质量终身负责

  “让审理者裁判,让裁判者负责”,改革赋权的同时,法官、检察官肩上的责任也变重了。大家普遍反映压力变大,办案也由“过得去”向“过得硬”转变。

  “终身负责制就是把悬在头顶上的剑,独立办案后,做出每一个判断和决定比以前更慎重。”26岁的镇江京口法院法官胡绪美去年结案315件,他回忆说,“在入额后的第一个案子签字前,我又把卷宗仔仔细细看了一遍。”

  南京市江宁区法院民一庭法官王云峰坦言,过去把卷宗往庭长案头一放,庭长从字体到格式,从证据到法条,从事实到说理琢磨半天,还能找找错别字。“万一案子发回改判,反正责任不是我一个人的。”虽然改革后压力变大,但他明显感到,自己对案件掌控能力得到锻炼、提高。

  放权不等于放任,省法院进一步明确院、庭长宏观审判管理监督职责以及对特定4类案件的事中监督权,对案件办理有异议的,提交专业法官会议、审委会讨论,并研发典型案例、裁判文书等审判信息智能检索、推送系统,为法官办案及时提供参考信息,防止“同案不同判”。

  今年8月,省检察院“案管机器人”正式上线。“机器人”通过对案件进行大数据分析,自动向办案检察官发出期限预警、风险预警、办案活动差错提示,对办案的数量、质量、效率、效果自动汇总比对,实现从侦查到批捕、起诉的全程留痕、动态监控,确保检察权依法规范运行。

  省检察院检察长刘华表示,目前司法责任制落实还有薄弱环节,比如一些办案组织内部职责权限不够清晰,检察官、检察官助理、书记员之间的衔接配合机制需要进一步健全,检察官业绩考评体系仍需要进一步完善。省检察院将强化改革的责任担当,巩固提升既有改革成效,下大力气解决工作上的短板,以更加有效的政策举措,推动各项改革任务落地见效。(顾 敏)

(责编:张妍、张鑫)

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