苏州城管:投身勇当两个标杆建设四个名城实践

苏州市市容市政管理局党委书记、局长 赵金龙

2018年03月07日11:31  来源:人民网-江苏频道
 

党的十九大报告指出,要坚持在发展中保障和改善民生,增进民生福祉是发展的根本目的。作为直接服务民生的城市管理部门,新时期要坚持以党的十九大精神为引领,落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”要求,适应时代发展新需要,不断探索城市管理新方法。积极投身苏州市“勇当高水平全面建成小康社会标杆,探索具有时代特征、江苏特点的中国特色社会主义现代化道路标杆的‘两个标杆’”,建设“具有国际竞争力的现代产业名城、开放包容的创新创业名城、富裕文明的美丽宜居名城、古今辉映的历史文化名城的‘四个名城’”实践,始终与城市发展同频共振,为城市发展提供良好环境支撑,努力实现城市让人民生活更美好目标。

一、强化危机意识,勇于担当让城市更干净

党的十九大报告要求,着力解决突出环境问题,加强固体废弃物和垃圾处置。苏州市无论在生活垃圾无害化处置,还是生活垃圾分类水平都处于全国环卫行业第一方阵。但近年来生活垃圾产量高位增幅,导致处置能力捉襟见肘,县市出现了生活垃圾焚烧处置能力不足状况。我们必须强化危机意识,勇于担当,积极探索,谋划新格局。

加快终端处置能力建设。深入贯彻国家、省、市有关生活垃圾焚烧处置要求,着力推进苏州市生活垃圾处置能力建设。到2020年,基本实现生活垃圾全量焚烧。加快实施市区焚烧发电提标改造项目;推进县市区生活垃圾焚烧厂扩能增效、规划选址、建设任务。指导相城区、工业园区、高新区、太仓市、常熟市于2018年完成餐厨垃圾处理厂建设并投入运行。督导各地完成农贸市场有机易腐垃圾就地就近处置工作,通过源头分流处理,减轻终端焚烧厂处置压力。

大力推进垃圾强制分类。按照省、市“263”行动方案和苏州市生活垃圾强制分类制度实施方案要求,大力推进强制分类工作。坚持“近期大分流,远期细分类”垃圾分类模式,按照不同属性对垃圾进行“大分流”,将其分为餐厨垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场有机垃圾和日常生活垃圾;将日常生活垃圾进一步细分为有害垃圾、可回收物和其他垃圾。建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统和完善的收运处置体系。城市生活垃圾结合强制分类方案实施,在市区小区、公共机构和相关企业、公共场所拓展生活垃圾分类工作;农村生活垃圾分类按照每年200个行政村的速度进行推进;鼓励城乡居民开展厨余垃圾分类并将其进行集中或就地处置。

二、稳妥推进改革,创新活力让城市更有序

党的十九大报告强调坚持全面深化改革。我们要学深悟透中央、省、市文件精神,结合实际,逐步稳妥地推进改革。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法,确保专业执法人员、技术装备和专业执法事项同步划转,防止因人才、装备缺乏造成执法不力,加快形成与城市发展相匹配的城市管理能力。

进一步理顺体制机制。认真梳理现行体制机制存在问题,形成管理与执法相互有机衔接的配套机制,做到“管理是基础,执法是保障”,解决管理与执法“两张皮”问题。结合“放管服”改革,该下放的权限及时下放,并做好衔接,确保“放了能接住,接住能管好”。重点厘清市、区、街道城市管理职责边界,下移执法重心,优化服务,实现执法事项属地化。对兄弟部门划转到系统内的执法力量,坚持“划下一致”原则,职能划转的同时,直接下沉到基层单位,避免“二传手”。注重统筹,能一步到位的事项争取一步到位,减少折腾,切实提高改革效率。

用好考核指挥棒。健全“两级政府、三级管理、四级网络”体系,科学划分管理网格单元,实现“一个网格、一根指挥棒、一支队伍、一条考核”目标。实现综合行政执法效能提升的“化学变化”,推进制度化、标准化、信息化建设,规范自由裁量权。把执法程序理清楚,把规矩理出来,运用信息化手段,搭建执法平台,做好管理与执法有机衔接,严格按程序、规矩执法,避免相互推诿、扯皮等现象发生。完善《苏州市数字化城市管理绩效考评办法》,通过民生监督与考核机制有效统一,提高处理城市管理各类问题水平。落实《苏州市城市管理考核办法》,制定“裁判”规则,让考核在监督下进行;细化考核细则,拉开考核层次,确保考核结果客观、公正、科学,推进城市管理水平提升。

三、注重文化传承,古韵今风让城市更宜居

党的十九大报告明确,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。2500多年的悠久历史给苏州留下了丰厚遗产,亦留下了城市管理的宝贵经验,苏州被誉为“天堂福地”,也给古城现代化建设出了一道难题。我们要着眼“四个名城”建设,当好城市“大管家”,大胆吸收国内外城市管理先进经验,制订国家历史文化名城保护区、园区、新区、开发区、乡镇、城乡结合部的城市管理标准,既各具特色又彼此呼应,让古朴与现代文脉相承。

注重历史文化传承。坚持店招、店牌、广告与城市风貌融合原则,科学规划,做好户外广告管理工作。古城区、历史街区等要“去除铜臭味”,减少悬挂商业小广告。灯光照明要走出只求“亮”的误区,让园林、古宅等该“暗”的地方暗下来,图书馆、环古城河健身步道等该“柔”的地方柔起来,让苏州城市照明散发出历史文化的光束,体现苏州的“雅”和历史厚重感。

加强源头治理解难题。既注重“面子”,更注重“里子”,积极推进地下综合管廊和海绵城市建设,从源头上解决“马路拉链”“空中蜘蛛网”“城里看海”等“城市病”。严格按规划推进“P+R”停车换乘设施建设;做好公共自行车管理,推广绿色出行,缓解城区“行车堵、停车难”。从破解渣土运输、街面秩序、市容环卫等“顽疾”入手,打造舒适优美的城市生活环境,共同建设宜居城市,让群众拥有更多幸福感获得感。

四、借助科技优势,智慧管理让城市更现代

在新的历史时期,我们要抓住机遇,打造共建共治共享社会管理平台,努力实现从数字城管向智慧城管升级,保障群众对城市管理工作的知情权、参与权、表达权、监督权。大力推广“苏州微城管”品牌,不断完善APP客户端、微信公众号,为市民、游客提供问题报送、公共厕所查找、公共自行车扫码租车、帮停车等服务,提升城市管理工作效能。

让数字城管平台更加高效实用。数字城管建设以来,通过不断摸索,创建将城市管理对象精确定位的万米单元网格法和城市部件事件管理法,建立城市管理工作科学流程和绩效评价机制,构建有效的集成化城市管理信息平台,是对城市管理体制、机制及管理手段的重大变革和创新。下步,要严格对照建设标准,认真领会把握数字城管科学内涵和核心要义,认真梳理关键节点,加快弥补薄弱环节,让数字城管更好地发挥作用。推动各地有效构建大城管格局,协同各职能部门共同推进城市管理,强化监督,助力城市管理工作不断取得新成绩。

加快数字城管向智慧城管升级。紧跟时代步伐,综合运用物联网、云计算、大数据等技术,特别是在大数据背景下,要加强对城市管理工作分析预判,提升数据实用性,真正建立用数据说话,用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。在数据综合采集、科学分析和有效运用上重点发力,让我们的数据更加趋于完整、趋于精准。通过信息化手段,更加精准、更加广泛地反映城市运行状态信息,让各级城市管理部门能够做出更加及时、更加高效应对。

城市管理是城市发展的永恒主题,必须持之以恒,常抓不懈。苏州市城镇化率高、外来人口多、管理难度大,要求我们在全面建成小康社会决胜期,必须要以如坐针毡的危机感、时不我待的紧迫感和功成必须有我任的使命感,努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体系,为市民群众提供更加优质市容环境保障。 

(责编:唐璐璐、张鑫)

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