住建部城管局号召学习南京城管高质量发展经验

2019年11月21日16:49  来源:人民网-江苏频道
 

11月21日至22日,住建部组织的城市管理执法制度建设座谈会暨规范文明执法经验交流会在南京召开。21日上午,会议的首个议程,是走进南京市城管局及基层执法队伍,实地观摩南京城管执法队伍规范化建设及规范文明执法成果。下午,南京市在座谈会上交流了“以规范化标准推进南京城管执法队伍高质量发展”的文明执法工作经验做法。

点评环节,住建部城市管理监督局相关负责人说,南京市城管局在“自由裁量权”“心里干预”等方面形成了可复制可推广的高质量发展经验,全国城管系统可前来南京学习交流。

据了解,2014年,南京市城管执法队伍正式启动以“规范化、制度化、标准化、正规化”为目标的队伍规范化建设。在高质量发展纲要引领下,通过五年来的努力,南京市城管局在队伍建设、科技信息、自由裁量、心理干预等领域为城管队伍走向全面正规化进行了有益的尝试,形成了一套符合新时代发展要求的、具有南京特色的、可复制可推广的城市管理规范化执法工作标准和规范。

从队伍规范化起步 实施规范化建设

今年5月,鼓楼区城市管理综合行政执法大队华侨路中队从原先逼仄场所搬进了“民国侨务委员会办公旧址”。在新家,两栋三层的民国小楼被修葺一新,数字化指挥室、执法装备室、会议室、办公室等一应俱全,院内还设置了可停靠14辆执法车辆的停车位。

曾经的华侨路中队76个人挤在150平方米的办公用房,指挥室兼做仓库,没有装备室、会议室、停车场。执法车辆经常因为违停被投诉。类似的办公环境在此前的南京城管基层执法单位中普遍存在,基本的工作保障很难实现。鉴于此,南京城管的规范化建设,便从队伍规范化起步——制定明确要求,使队伍在机构设置、标志标识、台账目录、内务管理、装备标准等方面“五统一”;将城管执法队伍规范化创建,写进市、区城市长效管理目标责任书,并纳入到国民经济考核。

2018年底,全市11个大队、110个基层中队都达到队伍规范化建设标准。上个月,《城市管理执法队伍建设规范》通过专家评审,成为南京市地方标准。

通过队伍规范化建设,涉及城管队伍执法行为规范投诉举报逐年减少,群众诉求办理效能明显提升,办理水平始终处于全市第一方阵,连续34个月排名前三,群众满意率100%;在全市各部委办局年终绩效考评的排名也持续上升,2018年获得年终绩效考评一等奖。2017年,荣获住房和城乡建设部“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位称号。

从信息规范化着手 提升为民服务成效

有评论称,“一夜雪无”,是南京城市形象最美的留白。而在“一夜雪无”中立下大功的便有南京城管开发建设的“智慧城管信息化系统”。通过该系统接入的三万余个监控探头和延伸到街道的指挥子系统,在大屏前便可清楚看到南京全市的受灾情况。哪些雪量大、哪些人手不足,在大屏前便可实施统一调度,有效提高了扫雪的效率。

如果说“智慧城管”在统一调度中立下了大功,那“精靓系统”则对管理南京一万余人的城管执法队伍、提高执法效能发挥了重要作用。该系统以北斗/GPS定位、4G图传、电子网格等技术,实现城管巡查执法电子化,并具备执法管理扁平、调度精准,执法行为全程记录、自动留存,全面共享信息、研判数据等功能。在国家公祭、秦淮灯会、护学护考等重要保障项目中,“精靓系统”顺利通过了考验。

对于占道经营怎么处罚,罚多少合适?在浦口区城市管理综合行政执法大队的案件处理室,执法人员通过案件管理系统,将违法人的违法次数等信息勾选后,系统给出了明确的处罚结果。为更好地将权力关进制度笼子,南京城管在网上办案系统植入“自由裁量权基准”模块。执法人员将案件现场情况录入系统后,罚不罚、罚多少,系统自动出结果。网上办案系统全程留痕,既优化办案流程、提高办案质量,也降低了廉政风险。据了解,该基准根据相关法律法规,囊括了市容、广告、城市照明、环卫、渣土、园林绿化、停车、市政、规划、排水共10类234项城管行政处罚事项。

越了解越理解 心理干预让城管与市民关系更融洽

在南京城管执法规范化建设中,心理干预占到不小篇幅。2014年,南京一名城管队员走在大街上,突然被早点摊女摊主连扇耳光。身高1.8米的城管队员,大盖帽都打掉了,但他愣是没有还手。说到这个多年前的网络热点事件,南京市城市管理综合行政执法总队总队长赵桂飞说:“一线城管队员承担的压力、受到的委屈太大了。队员们受了气,如果无处‘撒气’,怎么办?我们要第一时间做好安抚,平时加强执法队伍的心理建设。”

2016年,南京成立全国首家“城管执法队伍心理危机干预中心”,开设执法心理健康课,提供心理咨询等支持性干预;南京城管与高校合作,编写15万字的《行政执法心理管控手册》,梳理29种常见情况的处置办法,提升执法人员情绪管理能力和现场执法技巧;成立154人的市、区、街三级心理危机干预队伍,对所有执法人员开展心理健康培训。

2016年以来,南京城管每年举办的开放日直播活动,南京市城市治理委员会公众委员金璞华都关注和参加。她说,活动主题从“越了解、越理解”到“越理解、越温暖”,体现了城管与百姓之间更和谐融洽的关系。

(责编:孟二波、唐璐璐)

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