江苏河长制高质量发展三年：河湖呈系统性好转

2017年，江苏在全国率先全面建立河长制。三年来，我省河长制从“有名”到“有实”、从“高强度”向“高质量”，强力推进河湖突出问题整治，大力加强长效管护，碧水保卫战、河湖保护战初战告捷，河湖健康恶化状况得到全面遏制，且呈现出系统性好转。

河长治水忙 河中碧波漾

冬日的泗阳县众兴镇杨集村十字河，河水清澈，小鱼游曳。三年前，十字河还是两头没有打通的一汪死水，沿岸4个养殖场的排放更是让河水又黑又臭。

为治理这4个养殖场，十字河村级河长、杨集村党支部书记黄卫国没少与养殖户“磨嘴皮子”，算生态大账与个人小账，帮助养殖户谋划就业创业方向，最终让养殖户由“要我搬”变为“我要搬”。他还专门请专家规划，设计治理方案，对十字河截污控源，对周边鱼塘、洼地进行疏浚贯通，补植水生植物，形成高低起伏的生态河道。

河水清了，村里的环境改善了，吸引一批客商前来投资，村民在家门口就业。“小河水好大河清，大河水好江河清，岸上管控好，河水才能长久清澈。”黄卫国说，只有河长忙起来，才能让河水变清、经济变活，产生“生态经济化、经济生态化”的效果。

十字河是我省水质改善的缩影。全面推行河湖长制以来，我省实现水污染有效防治、水生态逐渐恢复、水环境日益改善、水空间持续改观、水资源不断优化，人民群众对水生态环境的满意度不断提升。全省9个设区市列入全国水生态文明城市建设试点并全部通过国家验收，试点数量全国第一，试点经验在全国推广。18个省级水生态文明城市建设试点均已通过技术评估验收。

全民共参与 机制创新多

我省建立高标准河长制组织体系，省级实行双总河长，省委书记、省长担任省级总河长，省委、省政府领导担任流域性重要河道、重点湖泊河长湖长。全省共落实省市县乡村五级河长湖长5.7万余人，实现全省水体全覆盖。去年5月16日，省委书记、省总河长娄勤俭发布2019年第1号省总河长令，部署在全省开展碧水保卫战、河湖保护战。

作为张家港市杨舍镇南新村村级河长，该村党总支书记东国平每天都要巡一遍河。去年以来，南新村投入55万元，清淤疏浚河道，整治河床河坡，修复水生态，并对村工业集中区16家企业实行污水接管全覆盖，对全村780户农户实行生活污水接管处理。

在东国平看来，河长不能当“光杆司令”，而应发动所有村民行动起来，通过民建、民管、民享，实现长效长治。“村民要学会自治，成为河道‘管家’，才能保证整治效果的长效。”东国平说，村里每月开展“净美河道”评选活动，让保护河道环境成为村民的自觉行动。

全省各地创新机制，打造生态河湖“一地一策”样本，建立全覆盖的河长责任体系。无锡市锡山区设立家河家塘河长，打通治水护水“最后一公里”；南通市的乡贤河长、骑行河长、邮递员河长，均成为管河护水的重要力量；徐州市建立“河湖长+检察长”依法治河护河新机制，确保行政执法和司法保护无缝衔接；泰州市构建河湖警总长、片长、警长、段长4级架构；宿迁市建立总河长挂牌督办制度，对群众反映强烈、社会影响较大的重点河湖问题挂牌督办。

治水系统化 攻坚“硬骨头”

省河长办综合组组长黄海田介绍，我省把系统治水作为“强富美高”新江苏建设的重要内容，以全面推行河湖长制为统领、以生态河湖建设为抓手，聚焦河湖长制工作高质量发展，全力打赢打好碧水保卫战、河湖保护战，奋力打造江苏平安之水、生态之水、文化之水、发展之水，努力把全省河湖建设成为造福人民的幸福河湖，助力江苏经济社会高质量发展走在前列。

以问题为导向，我省精准发力攻坚“两违三乱”。2017年10月起，全省持续开展重要水域的乱占、乱建、乱排“三乱”问题排查整改，目前，省级下达及各地自行排查的问题完成率均超九成，全省纳入水利部河湖“清四乱”问题清单的2050个项目基本完成整改。2018年底，省委、省政府部署全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作，全省累计排查出“两违”项目15830处，已整改14753个，完成率93.2%，基本实现“两年任务一年完成”。

水流无界，如何打破治水的区域壁垒？我省探索建立跨界河湖共建共治共享的工作格局，与浙江、上海建立太湖淀山湖湖长协作机制。苏州市吴江区与浙江嘉兴市秀洲区共建联合河长制，开展联合巡河300余次；徐州沛县与山东微山县建立“五联机制”推进涉湖难题解决；苏州市与无锡市建立跨市河湖联合河长制；南通海安与盐城东台建立跨界河流整治联系会议制度。

今年，我省将继续保持生态文明建设战略定力，持续推进河湖长制工作，突出建制提效，推进河长湖长履职。完善上下互动、横向联动机制，提高工作成效。全面完成“两违三乱”整治，做好复岸复绿复原工作，实现全省主要河湖岸线形态的全面好转。集中攻坚长江干流岸线清理整治项目，严厉打击长江水域非法采砂，规范长江干流岸线开发利用。突出休养生息，构建健康水循环体系，推进水生态康复。（吴 琼）