2019年江苏大气和水环境质量为近5年来最好

正是江南好风景，草木葱茏春色新。

在江苏人的印象中，过去的一年，天蓝水碧的日子越来越多，“春来江水绿如蓝”的美景无处不在……

2019年，江苏生态环境质量交出了怎样的“成绩单”，与大家的印象相符吗？4月29日上午，省政府召开新闻发布会，会上公布了《2019年江苏省生态环境状况公报》。公报显示，2019年，江苏大气和水环境质量为近5年来最好。

今年是打赢污染防治攻坚战的决胜之年。江苏是人口大省、经济大省，如何在推动企业复工复产、稳定经济运行的同时，实现污染防治攻坚战的各项目标？

一、去年江苏生态环境质量如何？

《2019年江苏省生态环境状况公报》显示，去年，全省PM2.5浓度降至43微克/立方米，同比下降8.5%；国考断面优Ⅲ比例达到77.9%，同比上升8.7个百分点，国省考断面和主要入江支流消除了劣Ⅴ类。

这组数据说明了什么？

江苏省生态环境厅总工程师钱江说：“这表明全省生态环境质量在稳步改善。”大气和水环境质量为近5年来最好，总体改善幅度为长三角地区最大；超额完成环境质量考核目标，超额完成污染减排序时目标；提前一年完成“十三五”碳减排目标。

雾霾天、黑臭河在减少，南京江豚增加到了50多头，太湖流域曾经消失的“吉祥三宝”重新回归……我们确确实实享受到了更多的蓝天碧水。

成绩的背后是努力。日前，江苏省生态环境厅负责人曾告诉记者，“今年是污染防治攻坚战第三年，三年来我们抓紧抓实各项措施，一刻也不敢怠慢”。

什么叫做“一刻也不敢怠慢”？举个小例子。去年上半年，南京大气优良率不升反降，PM2.5浓度不降反升。为此，南京拿出超常规手段！去年8月8日，省委常委、南京市委书记张敬华专题调度大气污染防治工作。第二天，《南京日报》在头版和二版大篇幅刊登“大气管控40条”，并曝光3家未完成减煤任务的企业。雷霆手段带来明显成效：从去年8月到去年底，南京空气质量两个重要指标，在全省遥遥领先。

《2019年江苏省生态环境状况公报》中，记者还关注到了这些数据——

长江干流江苏段总体水质为优，10个断面水质均为Ⅱ类。主要入江支流水质总体为优。

农村环境质量总体较好。2019年，全省在13个设区市中选择了58个县（市、区）172个村庄开展了农村环境质量监测。全省172个村庄环境空气质量总体较好，空气质量优良天数比率为92.5%。

危险废物集中处置能力稳步提升。截至2019年底，全省共建成危险废物集中处置设施83座，全省危险废物集中处置能力208.2万吨/年，同比增长27.5%。

二、 如何实现今年目标？

今年一季度，江苏生态环境怎么样？

发布会上，记者了解到，今年一季度，全省PM2.5浓度49微克/立方米，同比下降25.8%；优良天数比率84.0%，同比上升18.8个百分点。国考断面优Ⅲ比例82.7%，同比上升2.9个百分点，无劣Ⅴ类断面。

一季度有了很不错的开局。今年，江苏需要达到哪些目标呢？

PM2.5浓度控制在43微克/立方米以下，优良天数比率不低于72%；国考断面优Ⅲ比例达到80%，劣Ⅴ类断面全部消除。

面对决胜之年和今年的新情况新特点，如何打赢这场攻坚战？

“在大气污染防治方面，今年将持续推进四大结构调整优化，实施年度4535项重点治气工程。”省生态环境厅大气环境处处长夏明芳说，臭氧污染逐渐凸显，成为影响空气质量优良天数比率的重要因素。接下来，将开展石化、化工等重点行业VOC专项整治，实施VOC提标改造，坚决把VOC排放量压下去。

夏明芳说，在确保完成约束性目标（PM2.5浓度达到43微克/立方米、优良天数比率达到72%）的前提下，还将自加压力，努力实现“PM2.5浓度达到42微克/立方米、优良天数比率达到73%、臭氧超标天数减少10%以上”。

水是江苏的灵魂。如何坚决打好碧水保卫战，擦亮“水韵江苏”名片？

“精准治理是关键。要做好‘抓两头、反降级’。”省生态环境厅水生态环境处副处长潘羽忠形象地介绍。

什么叫“抓两头”？潘羽忠说，就是抓住“好水”和“差水”两个关键。“好水”方面，更大力度保护饮用水源，开展水源地分类整治，确保老百姓喝上放心水。“差水”方面，紧盯去年已经消除劣Ⅴ类的断面和消除黑臭的城市水体，防止问题反弹。“反降级”，就是水环境质量“只能更好，不能变坏”，严格执行断面长制，确保完成年度水质目标。

记者了解到，江苏将一手抓污染减排，一手抓生态扩容。减排方面，今年有超过1000项治水工程项目开工建设，总投资超过800亿元。扩容方面，积极推进生态安全缓冲区建设，特别是污水处理厂尾水湿地净化工程。

三、如何服务高质量发展？

熟悉江苏生态环境保护的人都知道，“依法依规监管、有力有效服务”，是近年来江苏生态环境系统始终坚持的理念。

2018年，出台服务高质量发展“十条”；2019年，开展“服务高质量发展提升年”活动；最近，又出台了推动企业复工复产18条和《加强企业产权保护的意见》23条……

今年受疫情影响，整个经济社会出现很多新情况、新特点。面对这些情况，省生态环境厅积极行动。

以最近出台的《加强企业产权保护的意见》23条为例，《意见》明确在环境监管中加强企业产权保护，对守法企业无事不扰标杆豁免。不少企业家对此纷纷竖起大拇指。据悉，省级层面出台加强企业产权保护方面的专项意见，在全国生态环境系统还是首家。

今年，全省生态环境系统如何服务高质量发展？钱江表示，将积极适应形势变化，不断转变监管理念、努力强化制度创新、全链条塑造环保铁军的系统设计，开启生态环境保护和经济社会发展双赢的“金钥匙”。

首先是理念之变。其中，最让记者关注的是，加快生态环境保护工作由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变。

怎么理解这个转变？举个例子，江阴华西钢铁率先在全省钢铁企业中完成超低排放改造，去年被纳入环保应急管控停限产豁免名单，也就是说，在重污染天气应急管控时，由于环保做得好，企业不用停产，这就是激励。企业老总在采访中告诉记者，这样的转变激励着企业更要加大环保投入、坚持绿色发展。去年，全省应急管控停限产豁免企业超过1200家。

服务高质量发展离不开管用实用的制度设计。

省生态环境厅集成了多项政策、措施和机制，比如制定实施“两个正面清单”、在试点园区推行生态环境综合治理托管服务、推进生态安全缓冲区建设、推进“绿岛”建设试点等，这些政策，背后透出对企业的深深关切。

发布会上提到的好政策真的很多，记者今天只能摘取其中一二进行介绍。

比如，推进“绿岛”建设试点，这是江苏在全国的一项重大创新。所谓“绿岛”，就是指按照“集约建设，共享治污”的理念，建设的可供多个市场主体共享的环保公共基础设施。

建设“绿岛”有什么好处？相关负责人介绍，如果单独建设和运维污染处理设施的话，成本很高，企业承担不了，但是如果污染物排放不达标，生态环境部门管控又不允许，怎么找到一个双赢的点呢？绿岛政策集约建设治污设施，让更多企业共享共用，这样能够将治理成本分摊下来，让治污成本大大降低。

生态环境的保护离不开相关单位、部门，靠生态环境系统“单打独斗”不可能成功。如何破解？

为此，省生态环境厅创建了三项机制。一是“厅市会商”机制，生态环境厅与地方党委政府加强沟通，市里有什么需求，厅里第一时间回应；二是“金环对话”机制，加强政企银互动，不断完善绿色金融政策，帮助中小企业拓宽融资渠道、降低融资成本；三是“部门联动”机制，与住建、交通、海事、气象、台办、工商联等部门密切合作配合，定期会商解决重点难点问题。

记者发现，不管是理念之变，还是制度创新，背后都传递出这样的思路：设身处地为企业着想，急企业所急、帮企业所需，既严格执行环保管控要求也要帮助企业解决治污难题，以务实举措帮助企业渡过难关。

工作做得怎么样，企业看在眼中：近期抽样调查结果显示，企业对生态环境部门的总体满意率达96.5%。（许海燕）