“南通大脑”打破壁垒汇集数据 区域治理三级联动

“一个中心”如何“管”起一个设区市，管理者何以增强对城市的感知能力，信息技术怎样助力治理？12月1日、2日召开的全省综合行政执法体制改革试点现场推进会上，与会者走进南通市市域治理现代化指挥中心，成为这个半岁新机构的第161批参观者。

吸引省内外众多来客的，是该中心倾力打造的市域治理现代化指挥平台，即“南通大脑”。其“脑力”从哪来，如何运转？

打破“数据壁垒”，让南通变“智通”

12月2日下午4时，记者看到，南通市市域治理现代化指挥平台上，“总数据量”达到102.02亿条，“资源库”（即数据类别）为4273个。南通市市域治理现代化指挥中心主任、南通市大数据管理局局长李俊介绍，这些宝贵的“数据资产”主要来自于部门业务系统、12345政府公共服务平台、网格、水质大气监测等物联网设备，以及政务APP等网络渠道。

南通明确提出，建设指挥平台的首要基础工作是数据汇集，在“依法、安全、保密”的前提下，要做到数据“全量汇集”。这个平台，已经汇集南通10个县（市、区），64个市级部门及垂管单位的数据。打破“数据壁垒”这个难题，南通是怎么解的？

一方面，有数据基础。2017年，南通组建全省首家大数据管理局，系统建设法人、自然人、空间地理、宏观经济和城市部件等5大基础数据库，打造“五库合一”的全市数据共享交换平台。

另一方面，强力推进。南通成立市域治理体系和治理能力现代化领导小组，由市委书记徐惠民、市长王晖担任“双组长”，抽调重点部门业务骨干成立领导小组办公室，市县联动强力推进。该市既要求市级部门业务系统全部与数据共享交换平台对接，又积极争取省级有关部门的支持，协调上级统建系统开放数据端口，实时、定时汇集数据。

南通市委编办牵头，整合市12345政府公共服务中心及市城市管理监督指挥中心数字城管、市委政法委网格化服务管理职责，成立南通市市域治理现代化指挥中心。该中心与南通市大数据管理局“一体化运行”，挑起具体建设“南通大脑”的重担。

监测预警，增强管理者感知能力

记者发现，监测预警能力，是建设者对“南通大脑”进行“脑力训练”的一大重点。他们先后开发了车辆异常驻留、空气质量异常监测、关停企业复工等100个“预警项”，有效加强危化品、群租房等跨部门、跨区域、跨层级事项的监管。

危化品全流程监管模块，在掌握9个监管部门18个业务系统、3个化工园区数据的基础上，通过34个预警项，实现监测预警。某路口近一月出现3次车辆异常驻留，但驻留点附近没有危化品企业、加油站、超市、饭店等。“南通大脑”发出预警信息后，11月4日多部门联合执法，发现4辆燃油运输车存在非法流动加油等违规行为。对这些车辆的GPS定位信息分析溯源后，执法人员发现一家企业的10多个燃油储罐都没有履行审批手续，而且燃油质量不合格，存在极大的安全隐患。

半年来，“南通大脑”生成2.7万条预警信息，更多预警项还在开发。此外，“南通大脑”还能对城市高质量发展、政务服务、行政执法质量等6个专题进行研判，定期生成分析报告，为领导决策提供辅助。南通市委书记徐惠民说：“一个城市的管理者，对这个城市应该是有感知能力的。哪方面出什么情况，会向哪个方向发展，有什么社会热点，现在我们可以提前知道、心中有数，使城市治理更有的放矢。”

三级联动，全市所有指挥中心联网

除了数据“全量汇集”，“南通大脑”还有一个特点——“全域统管”。在南通市委编办推动下，半年之内，县乡两级的区域治理现代化指挥中心，机构设置、人员配备、平台建设陆续到位。今年6月19日，南通市市域治理现代化指挥中心挂牌，全市所有指挥中心正式联网，“南通大脑”以“三级联动”模式运行。市级管“大”事预警分析、县级管“难”事指挥调度、镇街管“繁”事现场处置，形成闭环。今年5月成为首批“全国市域社会治理现代化试点城市”的南通，以“全市域、全领域”的治理体系，在国内拔得头筹。

在同一层级，治理联动性也大为增强。10月26日，南通市海门区区域治理现代化指挥中心工作人员，运用“长江大保护”智能模块进行江面视频巡查时，发现江面有一艘渔船长时间停留，看起来船上还有渔网渔具。指挥中心启动联动指挥机制，调度农业综合执法大队、长航公安前去调查处置。原来，启东人周某驾驶渔船携带“绝户网”进入长江禁渔区海门段江面，违反了“携带禁用渔具进入禁渔区”的规定。执法人员没收销毁涉案渔具，并对周某处以罚款。

南通市委副秘书长、南通市市域治理现代化指挥中心党委书记李学义说：“下一步，我们还要增强信息化基础，如做实七大基础数据库，强化数据安全保障；增强平台功能的实用性，增加创新应用；完善内部运行、事件受理、外部联动、督查考核等一系列机制。”作为技术赋能治理的鲜活实践，初生的“南通大脑”，将在时刻不歇的运转中越用越灵，为推进治理体系和治理能力现代化发挥更大作用。（徐冠英）