南京雨花台区：深耕城市治理 夯实幸福之基

人民网南京3月5日电 （顾姝姝）对于生活在城市里的人来说，便捷的交通、清新的空气、舒心的居住环境等要素与幸福感息息相关。与之相对应的，如何破解拥堵、污染等城市病？以系统思维谋城市建设、绷紧生态环保思想之弦、以创新推动居民小区文明创建常态长效……在4日召开的南京市雨花台区城建城管、污染防治攻坚战暨居民小区文明创建常态长效管理工作大会上，该区围绕上述三方面展开深入探讨。

以系统思维谋城市建设

2020年，雨花台区城市建设多点开花，功能板块开发不断提速，软件谷、“两桥”地区等板块加大企业搬迁力度，基础设施项目建设加速，城市更新改造成果初显。此外，该区人居环境不断改善，全区保障房项目加快建设，一批批老旧小区出新改造。

步入“十四五”新发展阶段，如何把握城市现代化建设的机遇？在雨花台区区委书记戴华杰看来，需要进一步加强全区总体谋划，做好规划设计，强化系统思维，加快完成全区国土空间总体规划，开展重点片区、重要节点城市设计。同时，要统筹处理好局部与整体、需要与可能、近期与远期等方面关系。

2021年，雨花台区共安排了6大类、182个城建项目，总投资395亿元。在这6大类项目中，交通基础设施建设项目65个，占比最高。“要着力补齐雨花交通短板，用好有限的财力，聚焦打通一批断头路，要下决心推进奥体大街—规二路、龙西路到平凉大街、兴隆大街雨花段建设，加快健全内通外联的米字形网络。”雨花台区区长张连春提出。

绷紧生态环境保护思想之弦

守住生态环保底线，打好蓝天碧水净土保卫战。“十三五”以来，雨花台区生态环保工作取得了突破性进展，环境质量达到历史最好水平。该区空气质量优良率达82.2%，比五年前提升了22.7个百分点。国、省、市考以上断面水质优良比例达100%，全区域基本消除劣V类水体。

虽然取得了一系列好成绩，但戴华杰强调，要绷紧生态环境保护思想之弦。“今后一段时期，雨花生态保护的结构性、根源性、趋势性压力总体上还没有缓解，基础负荷仍然偏重，‘煤炭型’能源结构尚未根本改变。局部地区郊区形态依然明显，容易成为非法收集、处置废矿物油、废铅酸电池、废材料等社会源固体废物和危险废物的滋生地。”他直言。

据悉，为深入打好今年污染防治攻坚战，雨花台区委区政府明确了八大类、64项重点任务。比如抓水环境巩固提升，狠抓消劣消黑成果，防止发生返黑返臭返劣现象。此外，抓绿色低碳发展，组织编制雨花台区二氧化碳排放达峰行动方案，调优能源结构，推动落后产能腾退，淘汰低端低效产能等。

以创新推动居民小区文明创建常态长效

居民小区是城市管理的最小单元，是市域治理的最后落点，也是文明城市创建工作中的重中之重。2020年，南京市再获“全国文明城市”荣誉称号。从文明城市创建的实践看，涉居民小区类问题是专项测评中问题最多、解决最难、最容易反弹回潮的领域之一，投入了大量的人力物力财力。

“去年，经过集中攻坚整治，飞线充电、车辆停放、楼道杂物、垃圾清理等问题得到了较好解决，但是今年一些问题又有了明显的回潮和反弹。此外，区行政审批局提供的12345工单报表里，反映最多的是小区问题。这一切都警示我们，居民小区文明创建工作任重道远。”戴华杰坦言。

雨花台区居民小区点多面广，291个住宅小区中，商品房小区57个、保障房小区40个、老旧零散小区138个、小产权小区56个。各个区域情况也不尽相同，雨花、赛虹、梅山老旧小区多，板桥、西善、铁心的保障房、小产权房多。如果平均用力，容易陷入循环反复的被动局面。

据悉，为推进居民小区文明创建常态长效，雨花台区住建和城管等部门正牵头研究推进物业小区“红黑榜”及“综合执法进小区”的做法。

“要坚持制度创新，改革工作体制机制，深挖现有资源。城管局的综合执法进小区就是一个思路。区委改革办可以在这方面做些谋划，进一步引导基层创新思路，用创新的办法解决普遍存在的问题。”戴华杰说，必须从先行中总结经验、从先试中提炼方法，结合辖区实际，选树1—2个有代表性的小区作为突破口和发力点，深耕细作、持续发力。一方面，为全区提供可借鉴复制的典型样板，另一方面，也让群众切身体会到长效管理的红利，激发群众参与积极性。