南通创新30条强化政策供给 构建创新生态保障

建设更高水平创新型城市，需要坚定不移地把创新作为推动南通经济社会发展的“最核心战略”。市委市政府近日印发《关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见》（又称“创新30条”），捧出“真金白银”，以制度改革激发科技创新活力。4月1日召开的南通市建设更高水平创新型城市新闻发布会，对相关政策进行了详细解读。

“创新30条”包括产业技术创新、创新企业培育、平台载体建设、开放合作创新、高端创新人才、科技金融创新、知识产权保护、院校创新发展、科技创新服务等九个部分，共30条74项，涵盖了科技、人才、教育、金融、知识产权等各个条线，延展到工业、农业、服务业和社会事业的方方面面，对创新的扶持引导更为全面、更加系统。

聚焦重点

完善产业技术创新体系

“创新30条”突出针对性，聚焦创新重点工作，整体形成以承担国家、省科技重点项目为龙头，市级“揭榜挂帅”项目、重大成果转化项目为基础的产业技术创新体系，为传统产业转型升级、战略新兴产业加快布局提供支撑。

《政策意见》进一步完善产业技术创新体系，新增“揭榜挂帅”和重大科技成果转化项目，既强化了与国家和省科技计划体系有效衔接，又为企业加快高端创新技术突破釜底加薪，促进创新重大成果快速产出。

“揭榜挂帅”攻坚项目，主要聚焦我市重点产业领域，对制约企业、产业重大创新的“卡脖子”关键核心技术和关键共性技术，采取企业出题、政府立题、揭榜解题的方式，“张榜”汇聚全国创新资源进行联合攻关，以缩短创新周期，抢先实现高端技术突破，形成重大创新产品或样机。对“卡脖子”关键核心技术和关键共性技术联合攻关，单个项目最高资助500万元。重大科技成果转化计划项目支持企业开展中试或产业化的研究开发，单个项目最高资助500万元。

《政策意见》同时在产业协同创新攻关、新招引科创企业、平台载体绩效管理、科技金融创新等方面，提出了务实管用、破解当前瓶颈问题的政策措施。新增产业协同创新联合体运营补助，推动围绕重点产业链，建设创新联合体，构建紧密非竞争的协同攻关模式，聚焦产业链重点、难点联合发力。新增引进重点科技项目，推动产业技术创新补链、强链，从产业创新发展源头上补短板、强弱项。

惠及面广

真金白银激活创新动力

“创新30条”惠及面广，政策覆盖的对象从科技型中小微企业到高新技术企业再到行业龙头企业，从初创人员到高端人才，从双创载体到科研院所，各类对象都能从中找到适用于自己的扶持政策。例如：对科技型中小微企业和创新创业项目，给予创新券（大仪补助）、通创币和创新创业补助；对发展到一定基础，能够承担重大科技成果转化的企业，支持最高500万元的产业化研究开发资金；对获得国家和省重大科技专项资助的龙头型企业，给予最高2000万元的配套补助。

以“真金白银”，激活创新发展内生动力。“创新30条”政策实施后，市本级财政的年度科技直接投入预计将增长30%左右，全市财政科技支出将突破50亿元，“十四五”期间将新增撬动企业研发投入1000亿元，其中部分政策的支持力度在全省乃至全国都处于领先水平。

《政策意见》聚焦高新技术企业、科创企业、中小微科技型企业和科创企业上市等，特别把高新技术企业作为创新的主力军，加大培育支持力度。对新认定国家高企，奖励额度由原先的30万元提升到45万元。同时，将重新认定高新技术企业奖励由原先的规模以下企业扩大到全部重新认定企业，激励企业主体突出创新核心地位，加快在全市形成高新技术企业集群。重奖新招引科技创新型企业，最高给予1000万元。

产学研协同，合力推动创新。《政策意见》对向高校、国内外科研院所、国家大学科技园等有偿预订研发科技成果和转化技术的，经科技主管部门认定后，按企业实际支付合同开发费用的50%，给予单个项目最高500万元补助。

创新创业，人才为本。《政策意见》集纳了市人才支持政策。高层次创业领军人才团队的核心成员，可获500万元的创业启动资金；创办的高科技企业，最高可获2000万元的股权投资。购房自住可享受40-150万元的购房补贴。租赁一定面积的办公、研发、生产用房和租住人才公寓的，三年内免租金。高水平创新型人才最高可获地方贡献奖励100万元；在通购房自住的，按人才类别分别给予15-30万元的一次性购房补贴。租住人才公寓的，三年内免租金。本硕博和领军人才还可享受每月1000-5000元的生活津贴。

首创度高

奖优提质贯穿创新始终

记者注意到，“创新30条”在保持与现行政策有机衔接的基础上，体现了与时俱进。74项具体政策中，新增加的内容达38项，超过50%。其中，长三角一体化科技创新合作项目，对入库的科技创新型企业、高成长性企业、科创板上市企业的补助、股权投资等政策，属于我市独有；涉及产业协同创新联合体建设的相关做法，在全省乃至全国都属首创。

《政策意见》把高质量作为科技创新管理的主题，把奖优提质贯穿科技创新始终，在高新技术企业培育、支持企业创新平台建设、平台载体绩效评价、知识产权高质量产出等方面，将通过国家、省认定作为提升企业创新能力的导向，把绩效评价优秀作为奖励的基础条件，激励企业、平台载体等向更高、更优层次迈进。

孵化器和众创空间是大众创业万众创新的重要载体，是孕育高新技术企业的“摇篮”。《政策意见》新增孵化器、众创空间运营绩效星级评定奖励，以载体建设的高质量，促进培育更多高企“后备军”。研发机构是提升企业创新能力、实现自我造血的重要平台。《政策意见》新设研发平台绩效评价“优秀”奖励，引导研发平台提档升级、提质增效。同时，对以“企业主体+人才团队+产业基金”模式建设的新型研发机构给予建设和运行绩效奖励，着力提升原创性高端技术突破能力、解决企业技术难题能力。

市科技局局长赵玉峰介绍，为贯彻落实好“创新30条”新政，我市完善了配套实施细则，正在加快“企业创新活力积分评估信息平台”的开发，建立企业积分管理新机制，对企业创新活力进行量化积分、综合评价，实现创新政策“一张清单”、创新管理“一个系统”、创新活力“一个榜单”，使政策更加可观可感、兑现更加简便快捷。

本报记者 沈雪梅 王玮丽