人民网南京3月10日电 （杨维琼）“城市高速发展的同时，带来了环境污染、交通拥堵等诸多‘城市病’。各个层面需要积极探索，努力推动城市转型发展、高质量发展。”今年两会上，全国政协委员、南京市政协主席王立平建议，要聚力破解城市更新体系建设不够系统完善、资金渠道不够丰富多元、政策支撑不够精准高效等难点问题，形成一条有创新有特色、可复制可推广的城市更新之路。

经过改革开放40多年的发展，我国城镇化率已达65.2%，江苏城镇化率接近74%，南京城镇化率则超过86%。王立平认为，当下，城市建设已经走到从增量扩张转向存量更新、结构调优的新阶段。

针对顶层设计不明晰，政府部门、社会公众、专家学者对城市更新的理解和认知存在差异等问题，王立平建议在关注实践热点难点、吸收各地有益经验的基础上，出台城市更新的宏观指导性文件，在广义狭义内涵、体制机制、政策规范乃至法律法规层面进行系统谋划，并与老城保护、历史文化保护等政策相衔接，推动国家、省、市层面的全面统筹，引领政府、市场、公众多元参与，助力城市更新稳步有序实施。

如何加强规划引领？王立平认为，这需要从国家层面构建清晰明确、相对统一、便捷高效的城市更新规划引导体系，指导地方建立“总体规划—专项规划—控制性详细规划—项目更新方案”相互衔接的工作体系，既强调详细规划的法定性、专项规划的专业性，也要兼顾城市体检的针对性、项目实施的可行性，切实规范各地的规划编制和服务保障，推动城市更新可持续发展。

在王立平看来，城市更新是基于存量空间的规划建设管理运营，要加强跨部门工作统筹协调，健全与存量更新改造相适应的政策法规体系。因此，既要研究土地供给创新模式，实现政府部门、事业单位、国有平台、社会企业之间的紧密协作；也要根据公共设施供给、招商引资等因素，综合评定项目的公益性贡献，通过创新土地出让年期约定和土地价款计算规则等方式，支持城市更新项目落地实施。同时也要研究编制城市更新技术指南，明确不同类别城市更新的规划设计技术要求，完善城市更新宣传引导机制，加大优秀案例宣传推广。

在现行法律法规框架下，全国各地尤其试点城市的创新突破难度较大，边界尺度较难把握。对此，王立平建议，国家有关部门结合职能，加大对试点城市的综合授权，建立健全容错纠错机制，协调指导试点城市在棚改、老旧小区改造等重点领域进行创新实践。

王立平建议，在资金保障方面，可以将老旧小区改造纳入国有住房出售收入存量资金的使用范围，统筹使用涉及住宅小区的各类资金。在税费政策方面，对为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供相关服务取得的收入可按规定免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额，提供相关服务的房产、土地可按规定免征契税、房产税。在专项债方面，将专项债的使用范围拓展到老旧小区改造，支持地方政府通过发行专项债券，筹措老旧小区改造资金。

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