人民网：我们注意到，2022年，淮安在市场主体满意度方面取得了重要突破。在江苏省工商联发布的全省民营经济营商环境评价报告中，淮安满意度总体水平提升至第一梯队；在全国工商联公布的“万家民企评营商环境”结果中，位居全省第二。请问史市长，淮安去年在优化营商环境方面主要做了哪些工作？

史志军：在营商环境上，我们一直强调“做的要比说的好、服务要比需求早”。去年，我们对标全国全省一流城市，围绕投资、市场、政务、法治、政策、人文等六个环境建设，统筹实施了58项营商环境改革措施，切实把工作做到企业家的心坎上，做到项目建设和企业经营的关键处。

项目落地更有保障。我们实施了土地要素供给保障、环境容量统筹调度改革，在全省率先发布“三线一单”生态环境分区管控方案，持续深化“五证联发”“拿地即开工”等改革。去年，全市有59个项目，通过“拿地即开工”的方式顺利落地，数量居全省第二、苏北第一。

市场经营更有活力。我们全面实行包容审慎监管，对企业一些轻微的违法行为，明确了行政处罚免罚、轻罚的具体情形，尽量做到能免则免、能轻则轻，去年全市“首违不罚”的数量排在全省前列。同时，我们还开展了“新官不理旧账”专项整治，也有效解决了一批历史遗留问题。

政务服务更加便捷。注重以改革小切口推动服务大提升，深入推进“淮上关爱一件事”改革，从自然人、创业者、兴业者三个全生命周期出发，紧扣各行各业急需的高频事项，上线52类“一件事”，努力做到一件事情、只跑一次。

法治保障更加完善。法治化是营商环境的核心要义，我们常态化开展“法润淮商”“法护民企”等活动，破产案件办理效率和民商事案件执行效果全省领先，前移法律纠纷调处的做法，还得到了全国工商联、最高人民法院发文推广。

政策落实更加精准。全面落实国家和省级减税降费政策，配套制定实施了“助企纾困45条”“金融助企12条”“人才8条”等一揽子惠企政策，深入实施财政奖补集成服务改革2.0版，通过“免申直补”方式发放资金，同时还上线了“政策通”“惠企码上贷”等功能，切实做到应退尽退、应减尽减、应享尽享。

人文环境更加亲和。持续擦亮101%优质服务品牌，组织101名营商环境监督员和10名咨询委员，开展常态化、体验式的监督，开通了营商服务热线电话；组织市直单位和重大产业项目、重点企业挂钩结对，每月走访帮扶；开展“淮商名家”系列宣传，在全社会营造尊重企业家、欢迎投资者的浓厚氛围。

人民网：“拿地即开工”改革的成效，可谓淮安优化营商环境的一大亮点。2022年，淮安“拿地即开工”项目占比全省第一，让大家见证了不断刷新的“淮安速度”。请问淮安是如何推动这项改革的？

史志军：我们在全省13个设区市中，率先印发了“拿地即开工”实施意见，建立了部门联动协同机制，开发了“拿地即开工”审批管理系统，深入开展不见面审批，努力把各阶段、各环节的工作任务做细做实，为全面开展“拿地即开工”改革工作提供了保障。

首先，我们在项目前期策划生成上下了很大功夫。对具备条件的项目提出建设条件和管控清单，在产业政策、行业规划、土地用途、生态环境、市政公用等方面提前开展前期审批服务，同步开展红线划定、规划选址、项目立项、用地预审等工作。土地挂牌出让时，各部门同步推进设计方案联合审查、施工图审查、参建单位选取等工作。

一般来说，企业签订土地出让合同或取得土地划拨决定书后，我们会在3个工作日内一并核发“五证”，即用地规划许可证、工程规划许可证、施工图审查合格书、建筑工程施工许可证、不动产权证，这就是“五证联发”。百亿级项目从签约到落地，由100天到70天，再由52天到32天，不断刷新“淮安加速度”。

在改革实施过程中，我们推行了“并联审+容缺办”审批新模式。“并联审”对涉及到的33个事项，分阶段实行串联审批改并联审批；“容缺办”就是对涉及行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务等其他类型事项，推行容缺受理审批模式，企业先办证后补材料。我们还推行“全程代办”，围绕“一次办好”开发了审批系统，进一步提高企业办证便利度。通过这些举措，企业开工平均提速两个月以上，淮安市办理“工程建设项目审批”营商环境评价全省第一。

人民网：我们注意到，淮安“新春第一会”也是聚焦重特大项目攻坚和营商环境优化，提出持续推进“四最”营商环境建设。“物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高”，正在成为淮安营商环境的鲜明标识。对此，淮安今年计划如何发力？

史志军：党中央作出了“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的战略部署，新的一年，我们将深入贯彻中央部署要求，始终坚持“项目为王、环境是金”工作导向和“全国一流、全省领先”工作标准，以即将出台的《持续打造“四最”营商环境二十条措施》为统领，坚持目标导向和问题导向，推动营商环境持续优化。

围绕实现要素成本最低，我们将在落实“地等项目”、健全节能减排统筹机制等方面发力，全面压降土地、用能、排污、水电气热以及融资成本，着力打造成本洼地。

围绕实现物流成本最低，我们将通过推行新型通关模式、规范口岸收费和作业时限、创新联运方式、提升物流数字化水平等措施，全面压降交通物流的制度性过程性交易成本，着力打造贸易宝地。

围绕实现服务环境最优，我们将在完善全周期服务生态、构建“创在淮安”机制、提升法治水平等方面发力，着力打造创业福地。

围绕实现办事效率最高，我们将在深化工程建设项目审批制度改革、提升政务服务能力、推进“无证明”城市建设、全面落实“政策找企业”等方面发力，特别是建立了重特大项目攻坚“1+5+N”企业评价机制，“1”就是对项目所在的县区服务保障工作进行评价，“5”就是对发改、工信、资规、住建、生态环境这五个核心部门的服务保障工作进行评价，“N”就是对涉及到的其他部门服务保障工作进行评价，实行“一事肯定”和“一事否定”，全面改善企业和群众的办事体验，提升获得感满意度，着力打造发展高地。

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