浙江湖州织里镇拥有户籍人口10万多人、外来人口35万人。过去，该镇行政编制配备未考虑流动人口因素，仅与户籍人口挂钩，导致行政编制配备严重滞后。与此同时，镇级行政部门只有管辖权、没有执法权，导致该镇社会治理工作主动性不强，多数时候工作人员只能被动应对。

居民来到织里镇社会治理中心咨询相关情况。人民网 郭扬摄

近日，一对江苏夫妻因薪资问题与织里一名童装企业主发生冲突，双方闹到了织里镇社会治理中心。经了解，这对夫妻因个人原因准备离职，但企业主认为他们突然离职会对企业造成损失，不愿将工资全部结清。经调解，双方最终达成和解，企业主将剩余工资全额支付给了这对夫妻。

以前，发生这样的劳资纠纷，大家往往都会报警处理，再由公安部门移送到劳动争议调解委员会进行调解，调解不了的还要上交劳动仲裁部门进行仲裁，这一处理过程十分繁琐、效率也很低。熟悉情况的童装企业主不愿意浪费更多时间，便造成积压矛盾和问题越来越多。

为了从根本上解决矛盾纠纷越积越多这一“老大难”问题，2014年1月，湖州市、吴兴区两级党委和政府经过深入调研，决定在织里创新设立4个街道、2个办事处，重点承担城市管理、新居民服务等职能。此外，织里实行强镇扩权，建立9个实体化运作的区行政职能局织里分局，一并得到县级管理权限与相应配备。

2019年，该镇又升级成立了织里社会矛盾纠纷调处化解中心，设立综治、信访、矛盾调解、禁毒、12345市长热线、“四个平台”及司法等窗口；吸纳“平安大姐”工作室、“吴美丽”工作室等社会力量参与矛盾化解；设立法院巡回法庭及仲裁法庭，群众遇到涉法涉诉等疑难纠纷，可获得法律咨询、调解服务、申请司法援助等，努力实现群众法律维权有路可走，以此形成完整的社会治理“闭环体验”。

“平安大姐”正在调解劳资纠纷。平安大姐工作室供图

“只要生活得舒心、赚得到钱，大家自然会留下来。”织里镇社会治理中心主任姚明海说，“近年来，织里围绕打造‘社会治理先行地、美好生活试验区’目标，结合‘最多跑一地’改革，探索完善多元预防调处化解综合机制，社会治理中心的成立就是一次破题。”

姚明海介绍，该中心打造了多部门入驻、社会组织参与等多方联动的治理新体系，形成了网格化排摸、集中调处化解、一跟到底销号的闭环机制，让新老织里人矛盾调解只进“一扇门”。自2019年成立以来，该中心已调解纠纷3万余起，化解率超99%。

不仅如此，在基层治理中，织里还创新推出了自治、法治、德治“三治融合”，让基层治理更接地气、更有时效。

由24名新织里人组成的晟舍街道“平安大姐”志愿团，在法律允许的范围内从事劳资纠纷调解和邻里矛盾化解等活动；由陈建如牵头发起成立的“老兵驿站”，加强了与退役军人的沟通联系，维护了退役军人的合法权益，引导退役军人发挥正能量，实现人生价值；“吴美丽”工作室、平安公益联盟、自媒体联合会等社会组织，筑牢了织里社会稳定的第一道防线……织里大量自治组织的成立，促进了新老居民自我管理、自我服务、自我监督。

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