“新生儿出生一件事”只要去一个窗口、交一次材料，最快半小时办结；“企业开办一件事”家门口银行网点就能受理，72分钟刷新“南京速度”。流程不断简化，事项越办越快，雨花台区的“一件事”改革，正释放出便民利企的“涟漪效应”。

把关联性强的“一堆事”合并为“一件事”，依托数字赋能和流程再造实现“一次办”，是推进“放管服”改革的创新举措。近年来，雨花台区从办事者视角出发，以高效办成事为目标，率先建设“一件事一次办”集成服务平台，打造46个“一件事”服务场景，以数据共享推动快办联办。其中，“诊所开办一件事”在全市推广，“歌舞娱乐场所开办一件事”成市级试点。

“未来在雨花，没有难办的事。”雨花台区行政审批局局长李茜表示，围绕个人和企业全生命周期，深化“一件事一次办”改革，为政务服务多踩油门、多设路标，以营商环境之“优”争“两全两新”新雨花建设之先、谋“新滨江、数字城”高质量发展之“进”。

最近，雨花台区推动“放管服”改革和数字政府建设获省级督查激励，“一件事”改革是重要“加分项”。

一窗受理，“一礼拜”压缩到“半小时”

提起“新生儿出生一件事”，区行政审批局工作人员小刘一脸轻松。

前不久，她的丈夫用午休间隙来到铁心桥派出所，在“一件事”平台填写了一张申请表，提供两人身份证、户口簿、结婚证和生育登记服务单4份常规材料，不到半小时，就办结了新生儿出生证明、接种凭证、户籍办理、社保卡申办等4个政务事项。而3年前科室同事初为人父时，办手续东奔西跑，材料票据乱作一团，整整忙了一周。

“新手爸妈确实摸不着头脑。”小刘说，条线清晰、部门平行、分头管理的政务模式，递交材料、部门流转、排队办理的政务流程，尽管有重复、低效和不兼容的现象，但要想打破传统并不容易。

改革，就要破旧立新。作为全市“新生儿出生一件事”改革试点单位，雨花台区主动创新、先行先试。区行政审批局牵头组建专班、编制方案，开专题会、拉协调群。对照“减环节、减材料、减时限、减跑动”的要求，对“出生这件事”的全流程进行革命性再造。

一方面，打破部门壁垒推动权限“松绑”，区人社局将人员信息读取权限下放到街道参保窗口，区公安分局在各所设立“新生儿出生一件事”专窗，原医保参保登记、社保建档窗口收件整合前置到派出所专窗，实现一窗受理、并联审批。

另一方面，梳理确定通办事项、适用范围、申报条件等，没明确规定的全部取消，共性材料施行共享复用，对缺失材料允许告知承诺、容缺受理，近20份材料最终精简至4份。2020年4月，全市首例“新生儿出生一件事”在雨花办结，用时0.5个工作日。

“但因为各部门审批系统数据不联通、要求不统一，很多材料还是需要人工传递、二次录入。”雨花台区行政审批局三级调研员夏建喜说，早期的改革虽然简化了群众办事程序，却加重了工作人员负担，高频、量大、枯燥的重复性工作，又增加了人工失误的风险。

落实“数字政务”部署，雨花台区依托软件产业优势和前瞻性探索，在全市率先开发“一件事一次办”集成服务平台，上线“新生儿出生”模块，并对接“苏服办”APP，推动“一件事”网上办、多端办。同时利用“政务服务数据机器人”，实现业务数据自动获取和填报，效率较熟练工还要高上数倍。截至目前，平台办理“新生儿出生一件事”2260件，“数字政务看雨花”又添具体实践。

一站服务，“折返跑”升级成“不用跑”

今年以来，雨花台区新增经营主体1906户，居全市前列。但有个“怪现象”是，新设企业数量剧增，区政务大厅“企业开办一件事”专窗却鲜见排队，咋回事？

“企业不用到场，半天快速办结，还送创业礼包。”区行政审批局市场准入审批科负责人介绍，3月初，“及时雨”企业登记精准服务中心启用，4家银行入驻，组建专业队伍，一对一提供工商登记、公章刻制、税务登记、银行开户4个环节联办服务，全程免费帮办、无感审批。这一做法近日入选南京市优化营商环境创新应用场景（第一批）。

破题“准入难”，让更多经营主体“进得来”，对正在争创全省民营经济高质量发展示范区的雨花台区，尤为重要。

事实上，雨花台区早有探索。2020年，立足辖区银行网点密集的优势，区行政审批局打造“政银合作”机制，将企业登记窗口前移至银行网点，由银行网点协助企业“就近办”。从最初4家银行在大厅轮值，拓展到在13家银行24个网点开辟专区，实现0.5日办结常态化，还创下6个环节72分钟全市最快纪录。“及时雨”企业登记精准服务中心，则是“政银合作”的3.0版本。3年来，“政银合作”服务案例超过2000个，锦旗、感谢信接二连三。

既要极简快办、就近好办，还要“跨省通办”。2021年，雨花台区与马鞍山市签订“跨省合作”协议，通过互联网实现电子营业执照异地数据共享、远程身份核验和异地帮办授权，办结全市首例“跨省通办企业开办一件事”。

“企业开办一件事”改革从解决“准入难”迈入到解决“准营难”的攻关期。雨花台区推行“一业一证”改革，将经营主体经营行业涉及的多个许可证整合为一张《行业综合执业证》，并生成二维码。目前已实现19个行业一证准营、一码覆盖，累计减少跑腿90余次，办理时限压缩近70%。

供给侧改革没有完成时。聚焦经营主体“准入、准营、退出”各环节难点堵点，雨花台区以打造“15分钟政务服务圈”为抓手，配齐政务一体机和自助终端设备，推进更多银行网点营业执照“全市通取”，更多热点证照“在线获取”，更多查验场景“手机亮证”，更多“涉企一件事”一趟不用跑。

上个月，全省“一件事一次办”推进会上，雨花台区作为南京市唯一代表作经验交流。有“同行”感慨：“在雨花，就近就便的服务网越织越密。”

一端集成，“一件事”延伸至“所有事”

去年9月，省妇幼保健院总部在雨花台区开工，区行政审批局趁势“延链”，打算将孕产妇相关事项纳入“新生儿出生一件事”。

“涉企一件事”同步加压。面对低谷期企业，雨花台区创新打造“歇业一件事”，助力“留住青山”，以待“东山再起”。

雨花台区行政审批局副局长杨勇说，个人和企业办理事项的经历和感受，直接关系到他们对政府的评价，进而给生活工作、经营发展造成影响。“尤其是在‘最年轻、最创新’的雨花，中小企业多，他们不擅长跟政府打交道，我们更要主动作为、创新服务。”

基于此，雨花台区的“一件事”改革从“以供给为中心”转向“以需求为中心”。通过调查研究收集企业诉求，借助“及时雨”民声直达平台倾听百姓心声。回应“高频”“刚需”，锚定“省事”“好办”，该区打造46个“一件事”服务场景，其中个人“一件事”11种，企业“一件事”35种，总办件量突破万件。

不断出新的“一件事”服务场景，折射的是以人民为中心的发展理念，也得益于用创新手段提升办事体验的实践积累。去年9月办结的全市首例全流程不见面审批“诊所开办一件事”是典型案例。对诊所开办涉及的诊所执业登记或备案、医护人员注册等5个事项进行梳理，确立“一次告知、统一受理、一张表单、同步分发、同步审批、统一送达”闭环流程，办事时长从60天缩减至7天。相关案例已报送至国家卫健委。

“好办”更要“智办”，“一件事一次办”集成服务平台“可成长”。“歌舞娱乐场所开办”模块即将上线，“网吧开办”模块紧张开发。区行政审批局行政审批制度改革科负责人说，只要制定好完善的办事流程标准，在平台里以“搭积木”的方式增设模块，“一件事”能辐射到“多件事”“所有事”。

党的二十大报告提出，“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”。作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，“一件事”改革已上升为国家制度性举措。

今年，雨花台区入选南京市提升“一件事”改革质效试点，深化“一件事”改革入围“全面创新”十大攻坚项目。李茜说，区行政审批局将主动拥抱机遇，持续深挖需求，加快集成创新，不断丰富雨花“一件事”改革品牌内涵，不断擦亮“数字政务看雨花”金字招牌。（周敏 刘凤杰）

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