昨天，走进位于环科园的中建材（宜兴）新能源有限公司，企业投资18亿元实施的太阳能装备用光伏电池封装材料项目建设火热。去年，为扩大生产规模，公司通过竞拍取得高塍镇一宗集体建设用地使用权：昔日的水产养殖场上，即将崛起行业内首个绿色化、智能化、高端化双碳示范工厂。

近年来，宜兴市紧扣“建立农村集体经营性建设用地入市制度”这一改革试点目标任务，探索通过多种入市用途方式促进农村产业融合发展实践路径，成功激活农村沉睡的土地资产，提高了土地资源节约集约利用效率，为苏南发达地区土地制度改革提供了可复制、可推广样本。截至目前，宜兴市通过集体经营性建设用地入市方式共出让土地42宗，出让面积138余公顷，出让总价5.8亿元。

循“试”渐进绘就改革路线图

集体经营性建设用地，主要包括原来的乡镇企业用地和招商引资用地等。集体经营性建设用地所有权属于集体，过去一直不得入市交易。建立城乡统一的建设用地市场，也因此受阻。作为苏南地区农村面积最广、农业规模最大、农民人数最多的县级板块，审慎、稳妥、有序推进“农地入市”试点任务使命在肩、责任重大。

率先突破的是一宗地块面积13.1亩的农村集体经营性建设用地。这宗地块在和桥镇永兴村，2020年12月在省集体建设用地交易平台挂牌后，被无锡帝拜环保科技有限公司竞得。这也是无锡地区首宗入市成交的农村集体经营性土地。“此次破冰，兼顾集体、农民、企业多方利益，为促进城乡资源要素平等合理流动，提供了可复制、可推广的实践经验。”市自然资源规划局管制利用科科长陈承说。过去，农地出让前，必须先被征收为国有建设用地，对村集体来说，一般只能拿到一次性征地补偿。现在，村集体不但可以得到出让金，还能享受持续增值，所有权也没有改变。

2014年，宜兴市就被列为省农村集体经营性建设用地流转试点，科学规范和完善集体土地租赁工作，形成了“长租短约”“先租后让”等特色亮点，为全面开启集体经营性建设用地入市奠定了扎实的基础。2019年，《土地管理法》修订，破除了农村集体经营性建设用地入市的法律障碍。作为试点地区，宜兴市循“试”渐进，科学探索集体经营性建设用地入市实现路径。结合第三次国土调查，宜兴市不仅摸清了农村集体建设用地资源底数和分布情况，并进行分类汇总，明晰产权关系，夯实入市管理基础。

一次次突破代表着一次次创新。为保障村民权益，积累入市工作经验，宜兴市首宗试点地块出让前就建立了较为完备的交易规则与监管制度——由和桥镇提出入市申请、市自然资源规划部门具体审核，并报市政府批准。同时，按照尊重基层、农民自愿的原则，“农地入市”的事项均由村集体研究、民主决策。

近年来，宜兴市边试点边总结，在吃透中央指导意见的基础上，制定出台《宜兴市集体经营性建设用地入市管理暂行办法》《宜兴市集体经营性建设用地入市收益金征收和管理办法（试行）》等多项具体制度，全面保障农村集体经济组织成员对自然资源资产所享有的合法权益。同时，开展集体建设用地基准地价、农用地基准地价以及标定地价建设工作，完善集体土地市场价值参考标准，进一步显化市场价值。

按“步”就班焕发土地新活力

耸立的塔吊、轰鸣的搅拌机、进出的卡车，徐舍镇鲸塘村里有个热火朝天的工地。对江苏锐成机械有限公司负责人来说，这份嘈杂是别样的旋律。去年，企业成功拍得这宗集体经营性土地，启动了城市地下管网智能柔性推进盾构项目建设，助力企业高质量转型发展。

江苏锐成机械有限公司是国家高新技术企业，主要从事盾构设备制造和工程施工、搅拌摩擦焊设备研发制造。近年来，凭借一流的研发和制造技术，企业频频中标国内重大隧道工程建设。通过竞拍，企业成功获得了鲸塘村一宗农村集体经营性建设用地地块。公司负责人表示，如果向村集体租地，每年缴租金签合同，变数多风险大，容易产生各种问题。现在该地块，经过村民们签字同意后入市交易，通过竞拍，土地溢了价，村民分享到了土地增值收益，也有助于企业与所在村更好绘就农村集体经济发展的“致富图”。

通过入市改革，农村中原本是荒地、废旧厂矿等实际未利用或低效利用的建设用地被高效利用起来，不仅盘活了农村集体土地资产，有效推动土地节约集约利用，还为省、市重大项目的推进消除了土地瓶颈。

在环科园科技大道南侧，由江苏巨贤合成材料有限公司投资建设的省重大项目聚酰亚胺锂电池隔膜一期项目已启动建设。这一总投资达115亿元的重大项目达产后，不仅将改变聚酰亚胺耐高温产品依赖国外进口的现状，而且将推动项目上下游产业链加速落户宜兴。为保障项目用地需求，市自然资源规划局择优提出采用集体经营性建设用地入市方案，并依法依规推进挂牌相关手续办理，进行公开挂牌出让。高效便捷的服务深受企业好评，也成功助推项目早投产、早见效。

农地入市，不仅缓解了部分企业“用地难”，还缓解了“融资难”。成功拿下无锡入市“第一槌”的无锡帝拜环保科技有限公司，就曾经遭遇这样的烦恼：此前租赁村集体土地，银行不予抵押。企业成功竞拍和桥镇永兴村的地块后，抵押于宜兴农村商业银行，担保债权数额445万元，用于扩大生产。近年来，宜兴市在完善集体土地市场价值参考标准的基础上，科学推进集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务，提升社会公众及银行业金融机构认可度。至今，全市入市地块中累计办理抵押融资11宗、贷款总额96415万元。

“多指连弹”奏好惠民交响曲

农村集体经营性建设用地入市不仅打开了资本下乡的大门，而且成为助推乡村再造的动力源。位于西渚镇白塔村横塘干的行香竹苑，过去是一块杂草丛生的荒地。得益于集体经营性建设用地入市改革，这片昔日无人问津的空地，蜕变成秀美的自然山村度假民宿。

白塔村区域面积7.6平方公里，自然生态资源禀赋优越。近年来，为推动发展全域旅游，白塔村持续加强村级基础设施建设，深化农村人居环境整治提升，尤其是依托一系列助力乡村振兴改革的新政，行香竹苑、阅宜兴等特色精品民宿纷纷落户白塔，加快了强村富民进程。目前，该村日均接待游客就餐3000余人，日均接待游客住宿1000余人，村民人均年收入达5.5万元。

集体经营性建设用地入市的改革探索也为村民带来了家门口就业创业的机会。和桥镇中岗村村民蒋某以前主要从事农业生产，2021年无锡伊诺特过滤系统有限公司通过竞拍取得该村集体经营性建设用地后，投资兴建海洋工程关键配套设备建设项目。经过岗位培训，蒋某成为机械操作工，月收入5000余元。该项目的成功入驻，已帮助该村20多个村民实现务农、顾家、挣钱三不误，有效解决农村闲置劳动力、半闲置劳动力就近充分就业问题。

伴随着集体经营性建设用地成功入市，一批惠民实事工程建设也得到顺利推进，不仅为群众幸福“加码”，也为乡村振兴、基层治理现代化注入了强大动力。走进位于宜南山区的西渚镇溪西村村史馆，一段段文字记录着溪西村的历史和变迁，一幅幅规划图描绘着乡村振兴的美好未来……村党总支书记王云说，小小的村史馆已成为基层党员干部、普通群众、青年学生溯源历史、增强党性、传承文化的新阵地，也打通了宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。

丁蜀镇是全国首批特色小镇，近年来，通过持续完善旅游服务功能和基础设施，小镇面貌焕然一新。去年以来，利用集体经营性建设用地入市试点的契机，通过竞拍，土地资源得到充分体现，有效壮大了村集体经济，多项兼具陶文化特色的惠民基础设施工程有序推进，充分展示了“中国陶都”的独特魅力。（赵辉 周波 周丽娟 俞婕）

来源：宜兴日报

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