2021年4月，南京市民周女士报了中公教育江苏省考“协议班”，结果考试没过，根据协议应全额退费4万元，此前几经周折退了一半多。“如果中公教育每月按时打款的话，到12月能退完。”她说。

事实上，周女士只是中公教育在江苏需要退费学员的万分之一。

连年考编热潮之下，主营编制考试培训的中公教育一度发展迅猛，于2018年借壳上市，成为A股公考第一股。作为吸引学员的方式之一，其在普通班之外开设“协议班”，即所谓“不过包退”班型。这种类似对赌模式的“协议班”课程收费更高，学员考上则“双赢”，考不上也没损失。周女士所报就是这种班型。

对中公教育而言，这种班型迅速扩大了学员规模，却也为如今的退费危机埋下隐患。中公教育年报显示，公司2022年累计培训308.71万人次。同年，中公教育也因退费等问题多次登上热搜榜；去年底，该公司发布“保证书”，承诺退费不成会“卖地退钱”。

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江苏上万学员等待退费

2022年度江苏省考结果出炉后，周女士没能进入面试。2022年10月，她向中公教育提交了申请退费资料，直到今年初才收到了分期退费方案。4、5两个月，对方每月退给她退费总额的10%，但从6月开始分期也停了。7月，她选择起诉，经法院调解后分期退款继续履行。

中公教育南京总部位于秦淮区瑞金路街道。据江苏新闻广播报道，瑞金路街道综合执法局工作人员称，近期，街道陆续接到多位学员对于中公教育退费延迟的投诉，正积极调查协调此事。该工作人员还透露，退费延迟的主要原因的确是资金问题，目前中公教育计划筹措资金，争取分批次陆续退款，“江苏有1万多个学员退费，全部还完要1.82个亿。”

中公教育南京总部 图自江苏新闻广播

8月底，有南京网友通过人民网“领导留言板”反映，距离申请24200元的退款已过去48个工作日，家庭因突发情况变得十分困难，中公教育一分钱都没有退。对此，瑞金路街道办事处回复，已多次约谈中公教育，协调解决学员退费问题。但鉴于该企业目前经营状况及退费形式，无法进行进一步的调解工作，建议网友可以继续耐心等待中公教育分期退款，或通过司法途径解决合同纠纷。

中公教育的退费风波不仅在江苏。消费者维权平台“黑猫投诉”上，中公教育的累计投诉量高达10余万条，以索要退费者居多。

退费问题让许多本就在“苦战”的考生更加心焦。去年，一名山西网友通过人民网“领导留言板”反映，其于2021年12月在中公教育报了省考“协议班”，2022年8月5日提交退费申请32300元。这名网友表示，自己是应届毕业生，刚找到工作，薪资微薄，报班的钱是靠父母贷款借来的。

江苏苏源律师事务所主任律师杨东在接受媒体采访时表示，该公司退款逾期的行为已构成违约，如果在法院诉讼解决，利息、违约金等也是可以适当主张的。

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退费纠纷如何疏解？

2021年7月，《教育部办公厅关于加强社会成人教育培训管理的通知》要求，根据有关法律，请各地教育行政部门积极协调、配合人力资源社会保障、民政、市场监管等部门加强对社会成人教育培训的管理，其中包括“要完善经费管理。督促社会成人教育培训机构依法建立财务、会计、资产管理和第三方审计制度，规范收费和退费行为。各地教育行政部门要会同有关部门健全社会成人教育培训机构资金监管机制，进一步降低预收资金风险。

如今，中公教育处于暴雷之下，学员诉求找哪些部门求助，政府部门该如何回应、处置？

人民网“领导留言板”上，60条涉及中公教育的留言获得了各地有关部门的回复。其中，18例在市场监管部门介入下收到退款，占30%；5例在教育部门协调下拿到退款；4例退款由市委、区委促成；还有1例退款纠纷由社区协调解决。当然，一些投诉案例在多方积极协调下仍然没有完全解决，有关单位也给出了司法解决的建议。

退费事宜涉及多部门协调，在责任划分中难免出现模糊地带。如今年4月，有网友向北京市市场监督管理局投诉后，该局回应“建议向公安局进行反映”；此前，该局还曾建议向教育部门反映。

现实中，等待退费的学员们也在抱团“自救”。社交媒体上，不少网友讨论中公教育退费经验。他们分享了包括拨打12315、12345，求助教育部门、市场监管部门、信访部门，进行网络投诉，提起诉讼、仲裁等各种解决问题的渠道。有网友表示，自己根据网上的“攻略”，打出索赔“组合拳”，虽大费周章，但最终成功把钱要了回来。

社交媒体截图

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“公考一哥”的困局

中公教育创办于1999年。2018年底，借壳亚夏汽车上市。此后进入一波快速发展期，“协议班”模式被认为是助推器之一。与之相应，中公教育股价也创下记录。2021年2月，其市值飙升至2600多亿元，成为名副其实的“公考一哥”。

快速发展的同时，中公教育一只手将现金流投入理财市场，另一只手买地建楼，快速扩张。

据2019年年报，中公教育委托理财合计发生额125.8亿元，其中约52亿元投入了信托理财产品。据测算，2019年-2020年，中公教育的理财类资产占资产总额始终在20%以上。

中公教育还在北京、湖南、山东等地拿地或建设。据界面新闻报道，2020年底，中公教育30.05亿元竞得北京昌平一地块使用权。据新京报报道，2020年11月，中公教育披露定增预案，拟向特定投资者非公开发行股票不超过12亿股，募集资金总额不超过60亿元，用于北京怀柔学习基地建设项目以及补充流动资金。

“分水岭”在2021年出现。中公教育在发布2021年业绩预告时表示，2021年亏损主要系业务收款不及预期，学员退费快速增长，业务收入大幅下滑和营业总成本小幅增长等。当年年报显示，公司实现收入69.12亿元，比上年同期下降38.30%，归母净利润23.70亿元，同比下降202.83%。

业绩下滑，舆情连连，中公教育的股价也急转直下。10月10日，中公教育报收于3.69元，市值227.6亿元，不及鼎盛时期十分之一。

危机当前，中公教育加紧调整。该公司8月30日发布的半年报称，公司运营逐步向正常轨道回归，并在上半年实现了良好的利润增长。半年报显示，报告期内公司实现营业总收入17.28亿元，实现归属于上市公司股东的净利润8198.17万元，比上年同期增长109.20%。

但实际上，其报告期内主营收入同比下降了22.38%，利润增长与其“优化人员结构”有不小关系。据了解，中公教育近半年削减了78个直营分支机构，缩减员工近万名，其中授课教师减少3800多名，较上年度末减少42.42%。

截自中公教育2023中报

截自中公教育2023中报

此外值得关注的是，中公教育还对公司战略定位进行了调整——即由“大型的多品类职业教育机构”调整为“公共就业与再就业服务提供商”，并表示为大学生、大学毕业生及各类职业专才等知识型就业人群提供就业培训服务。

中公教育的“至暗时刻”是否过去，尚有待观察。

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