城中村改造一直是城市发展的难点和焦点。今年以来，国家相关部门多次发文关注城中村改造问题。7月21日，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，南京被列入21座城中村改造城市。早在7月5日，南京就出台了首版《南京市城市更新办法》，该办法中对于未来5年内需要维护更新或者拆除重建的建筑进行了分类。主城境内的旧改区更新改造将影响一大批南京人，目前城中村改造的进展情况如何？本报记者近日对多个区域进行了实地探访。

　　探访：城中村改造喜忧参半

　　记者首先来到了位于栖霞区的晓庄村42号，只见垃圾分类的小亭房矗立在小区的门口，居民有条不紊地进行着垃圾分类投放。小区内干净整洁，让人耳目一新。但抬头观察，却不由得让记者眉头紧蹙。只见小区内的几栋老旧楼房的外立墙面上环绕着密密麻麻的电线，盘根错节地缠绕在一起，有的还垂落到下面楼层的窗户上。进入楼内，记者发现很多配电箱、电线也是紧紧挨着，凑近细看，不少电线的绝缘层已经脱落，甚是令人担忧。

　　探访中，记者突然闻到一阵刺鼻的恶臭。仔细寻找臭味的来源，发现该楼栋的地下室被分割成了好几个密闭的空间，里面堆满了油漆桶、废纸盒、塑料瓶等杂物，门口还堵着好几辆废旧的电动车和摩托车。走出地下室，记者就此询问了该小区的居民。据了解，地下室存在的问题由来已久，主要是产权问题不清、管理混乱所致，让住在底层的居民不胜其扰。

　　记者随后又来到了位于玄武区的曹后一村，该小区也是老旧小区，但小区内绿植郁郁葱葱，垃圾分类有序得当，楼道和地下室也算干净整洁，同样存在的问题是电线密布，安全堪忧。

　　最后，记者来到了雨花台区中华新村进行探访。根据居民提供的线索，记者在靠近中华门地铁站一处立交的桥柱上，看到了张贴着中华新村棚户区改造项目现场指挥部的标志，但中华新村棚户区改造项目公示栏底下的内容却空空如也。走进一条小巷就是中华新村了，只见巷口胡乱地摆放着三个垃圾桶，垃圾散落在周围，散发出阵阵恶臭。屏住呼吸，记者继续向巷内走去，只见地面龟裂，四周杂草丛生，生活垃圾遍地，道路上车辆随意停放，混乱不堪。再看向巷子内的居住区，大多是一些老旧平房，有的屋顶已垮塌，很难想象，遇到刮风下雨天气，这里的居民是如何生活的。

　　居民：城市更新进程需加速

　　探访中，记者接到了很多市民的反馈。自城中村新政发布以来，很多老旧小区都收到了拆迁或整改出新的通知，却至今未见实际行动，小区若干陈旧的老问题亟待解决，让他们很是期待。

　　中华新村的居民表示，小区状况这么糟糕，为什么改造进展如此缓慢？一名居民向记者表示，居住在这里的大多数是租户而不是原住民，因为房租便宜，只能将就居住。一名中华新村的原住居民向记者介绍，这里是一个铁路职工的宿舍，是老一辈的公租房，其实小区的改造工作早就启动，但雷声大雨点小，由于种种原因一直无法推行，他们希望有关部门能重视起来，尽快帮助他们改善这恶劣的居住环境。

　　虽然中华新村是个棚户区，但地理环境绝佳，交通便利，出了棚户区几十米就是中华门地铁站，周围的公交线路多达20条。另外，这里还是雨花台实验小学和雨花台中学的学区房。

　　大概20年前，中华新村迎来了第一波住宅改造，居住在这里居民纷纷把自家的平房改扩建成二三层的小洋楼，但大多数未经许可，属于违建。如今时过境迁，当时的孩子都已长大成人，由于居住环境差，成家后纷纷搬走，原住民越来越少，慢慢地这里就成了外来务工人员的集中营。

　　2019年，雨花台区政府决定改造棚户区，发文征收房屋土地，中华新村“拆”字上墙。如今距离“拆”字上墙已过去了4年，中华新村的棚户区却依然纹丝未动，个中原因，让人生疑。

　　专家：城中村改造资金平衡是关键

　　针对居民反映的问题，记者分别致电燕子矶街道和赛虹桥街道，得到的答复却惊人的相似。燕子矶街道办事处一位负责民生实事的工作人员称，对于晓庄村的情况不清楚，让记者找其他部门了解。赛虹桥街道中华新村棚户区改造征收办公室的一名工作人员也表示，不清楚具体情况，让记者联系其他部门。记者了解到，困扰城中村改造的最大因素是资金问题，政府部门和住户就费用问题谈不拢，如此一直僵持不下。

　　城中村改造事关城市形象，也涉及千家万户。住房和城乡建设部近日表示，超大特大城市正积极稳步推进城中村改造工作，分三类推进实施。第一类，符合条件的实施拆除新建；第二类，开展经常性整治提升；第三类，介于前两者之间的实施拆整结合。

　　近些年，南京作为特大城市，城中村改造一直在进行中。截至2021年底，累计完成棚户区改造项目779个，改造房屋面积约3600万平方米，19万户群众“出棚进楼”直接受益。例如，石榴新村在保护文物建筑、传统街巷的前提下，以拆除重建方式实施消险更新。在非生活类片区更新方面，燕子矶片区化工业集中区转型为滨江风光带；金陵制造局等老工业建筑蝶变为1865创意产业园等新业态。

　　采访中，众多居民希望南京城中村改造步伐再快一点，让居住环境更舒适更安全。住建部的文件中也有相同意思，要求超大特大城市推进城中村改造坚持先谋后动，先行做好征求村民意愿、产业搬迁、人员妥善安置、历史文化风貌保护、落实征收补偿安置资金等前期工作，确保不动则已，动则必快、动则必成。

　　除明确实施路径外，此次住建部还提出，超大特大城市城中村改造要坚持多渠道筹措改造资金，既可以由城市政府筹措资金，也可以引入社会资金，银行业金融机构将给予政策性和商业性贷款支持；政府对城中村改造负主体责任，统筹市域内改造资金安排，做到改造资金市域内综合平衡、动态平衡；对于整治提升类的城中村改造项目，将建立政府与村民、社会力量改造资金共担机制。

　　城建专家李宇嘉认为，此轮城中村改造公共属性特征明显，因此改造的资金投入非常大，且面临较严重的期限错配，此次明确政府对城中村改造负主体责任，主要就是希望政府能够在区域统筹、成片改造方面攻坚克难，进行系统部署和实施落地。（金彩）

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