“我们通过盘活1.8万平米的老旧厂房，利用本土企业‘内循环’关联优势，将厂房租赁给一个本土创业团队，用于研发制造高尔夫球车、电动货车等特种车辆。项目达产后预计产能可达2万台，产值8亿元。”江苏锦绣铝业有限公司负责人介绍，这是无锡市惠山区玉祁街道开展“工改”的一个缩影。

20世纪90年代，玉祁街道凭借乡镇企业异军突起而成为全国闻名的“百强乡镇”。“率先发展也意味着发展空间率先遭遇瓶颈，推行‘工改（低效工业厂房改造升级）’势在必行。”玉祁街道党工委书记杨丹介绍，玉祁街道探索形成整备开发、托管共建、增资扩产、流转联营等“工改”四大模式，用“叠加思维”推动“腾笼换鸟”蝶变。

“收储+招引”双统筹 “园区+平台”双驱动

在政府专班主导下，京东智能供应链产业园项目从拿地到开工仅用时4个月，实现同年内一期、二期项目“双轮并驱”，先后盘活了芙蓉村、长江薄板2个“工改”地块。“京东总投入25亿元，布局包括京东生态链智造园区、智能仓储物流分拨及分包装中心等在内的‘一园三中心’，投用后预计可实现年销售90亿元。”玉祁街道相关负责人介绍，这个项目就是政府主导整备开发，收回自有厂房物业或收储国有土地、征收集体土地，专班做好全过程服务，然后通过“招拍挂”方式出让，合理制定项目准入门槛，从而引进一批科技含量高、产业带动强、具有引领性和方向性的优质项目，推动产业集聚发展的典型。

投资12亿元的未来健康科技产业园项目，则是“政府+国企”联合操盘，托管共建的代表。依托玉祁曙光工业园老旧厂房改造契机，于2020年启动2万平方米土地征收，由惠山科创集团与玉祁街道投资建设运营，以生命健康为主要方向，打造12万平方米的“三生融合”现代化产业园区。目前，一期工程全部单体主体结构已封顶，并签约了蕞新鲜中央厨房、医疗设备关键部件CT液态金属轴承等生物医药项目。

“自投+自营”双协同 “链主+链动”双促进

东方半导体自主改造项目是玉祁首个企业全额投资建设的“工改”项目。企业通过自主拆除2000平方米的房屋，投资1.8亿元，改造厂区，建设太阳能组件支架制造加工项目。项目建成后，可实现年产光伏支架配件100万件，预计亩均产值达900万元。玉祁街道相关负责人介绍：“结合传统产业转型升级需要，在保持原用地性质不变的情况下，街道也鼓励本地企业乘势转型，投资建设高标准厂房，政府当好‘店小二’，在经营、租赁、搬迁等方面给予全方位支持，让本土优质企业能安心留下，发展壮大。”

此外，玉祁街道还通过集体土地公开流转方式引入社会资本，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导本地优质企业参与土地收购，对低效用地进行开发建设、运营管理，并依托龙头企业串联起上下游供应链，以商招商，引进一批同类企业、关联企业，提升产业集群本地化配套率，推动“土地红利”向“效率红利”“链条经济”转变。（玉宣）

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