人民网南京4月19日电 日前，淮安洪泽区出台《低效闲置工业用地盘活提升实施方案》（以下简称《方案》），计划用三年时间盘活低效工业用地3000亩，经济开发区每年完成1个以上500亩以上连片土地储备。

洪泽区陆地面积小，工业用地存量少。今年，该区提出了“奋战三五年、产值过千亿”的工业发展目标。加快“唤”醒低效闲置土地资源，“腾”出工业经济发展空间，成为洪泽“拼工业”的当务之急。

《方案》鼓励区属国有企业根据实际需求，收购、置换、整合低效用地。对符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的，进行项目嫁接，引导进入土地二级市场，转让全部或部分建设用地使用权。原土地使用权人在符合国土空间规划、产业发展规划和不涉及改变土地用途等使用条件的，可通过自主联营、入股、转让等方式对其使用的存量建设用地进行改造开发。对亩均税收未达要求，但产品有发展潜力的，鼓励企业通过技术创新、工艺改进提高产出效益。对已停产、无挽救价值的“僵尸”企业，加快破产程序处置。积极探索竞拍人带项目申请工业用地拍卖权的司法拍卖模式，严防“二次低效”。

对项目未落实造成的批而未供土地，《方案》提出将加大招商推介力度，推行“以地招商”，引导优质项目优先使用。对因规划功能调整、生态环保要求等原因，不再实施具体征收行为的有效用地批准文件，按照有关规定申请撤回或核减用地批文。对因零星报批、报批范围不规整导致无法使用的批而未供土地结合项目实际需求，连块成片报批周边用地。此外，对供而未用土地通过引导投资、依法收回、强化司法联动、追究违约责任等方式进行盘活提升。

强化亩均效益导向，《方案》明确，对利用低效工业用地和闲置厂房二次招引的项目，属政府鼓励类或重点扶持类的，可享受相关招商引资政策。对租赁闲置厂房签约后六个月内投产的，亩均税收达合同约定的，自投产之日起前三年给予租金奖补。对低效工业用地和闲置厂房交易过程中缴纳的税费，待新项目达到协议约定条件后，税费地方留存部分给予全额奖补。对产业带动性强、科技含量高的重大项目，实行“一事一议”。同时，建立涉法涉诉低效闲置用地府院联动协调机制，加大正向激励和反向倒逼力度。（叶顺亮 谢辉 马晓波）

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