朝阳东升，桑墟镇条河村2万多亩榆叶梅繁花似海。村民任玉在种植基地挖苗装车，每天收入可观。她和丈夫从苏南返乡就业已有两年。

中午时分，高墟镇一家板材企业，老板葛志金边吃午饭边琢磨招工的事儿。他三年前回家接手父辈的板材厂后生产提档升级，去年实现开票销售1.45亿元。

华灯初上，沭阳国际图书城里，章顺波坐在镜头前直播销售少儿读物。他早在1999年就辞去南京的工作回到家乡，从书店打工到开店创业，事业愈发红火。

这是人民网在江苏沭阳县随意采撷的一组场景。它们不仅是当地特色产业活力迸发的缩影，也是沭阳人竞相返乡就业创业的注脚。

沭阳县人口196万多，2023年实现GDP1411.67亿元，是江苏人口第一县、苏北经济第一县，也是曾经的劳动力输出大县。从高峰期45万人外出打工，到如今返乡就业创业总人数超过28万人，这个苏北大县坚持做了什么，使得当地人纷纷从“雁南飞”转向“凤还巢”？

沭阳县桑墟镇榆叶梅基地，工人正在装车发货。胡梦倩摄

百业兴旺，厚植产业吸附力

沭水之阳，花木之乡。

沭阳地处我国南北气候过渡带，这里栽植花木的历史可以追溯至唐代，但沭阳花木真正作为产业发展壮大，还是1990年代才开始的事。

彼时，为改变经济落后面貌，沭阳提出“花木兴县”战略，开始围绕城市绿化市场需求扩大种植规模。当地退休干部沈士举回忆，沭阳“花木经济”的起步阶段党员干部带头发挥了重要作用，群众看到前景后开始跟进，直至在全县铺开。

进入互联网时代，花木销售已从过去的“喇叭喊”，发展到世纪初的“网店卖”，再到当下的“直播带”。

触网，让沭阳花木的创业门槛变得更低。7岁那年的一场车祸，让“90后”李敏失去了左臂。大学毕业后，她回到家乡做起花木电商。2017年，李敏被选拔为新河镇双荡村党支部副书记。在她的带动下，村里的花木电商由原来200户翻了一番，全村形成了“家家有项目，户户有网店，人人有钱赚”的创业氛围。

直播拍卖，如今是沭阳花木销售的新形态，台下每每坐满了花木主播。“5000元第3次，成交！”扎下镇艺森园盆景造型基地，拍卖师一锤定音，一盆刚上架的五叶松盆景瞬间被“秒杀”。这件盆景已生长20多年，“半路出家”的盆景师张师傅为它定型。老张在杭州干了15年数控，2021年返乡后才学了这门手艺。“人到中年上有老下有小，开始念家了，何况家乡发展得这么好。”他说。

数据显示，沭阳花木种植面积达60万亩，去年花木销售额突破300亿元，全县有35万人耕耘在这条产业链上，花木直播销售额占到全国的1/3。值得一提的是，当地花木生产核心区70%以上的大学毕业生选择返乡创业。

就在沭阳发力花木产业的同时，另一个产业也在萌芽。

高金柱那时正值而立当打之年，果断跑起图书销售。经历类似的还有徐学刚，1995年高中毕业后到扬州打工，随后也跟风干起这门生意。

作为沭阳县最早一批从事图书中介业务的人，高金柱和徐学刚都已年过五十，各自事业成功。他们也没有料到，当年走过的路竟成了沭阳人发家致富的另一条“金光大道”。

与高金柱的综合性书店不同，章顺波走了一条细分路线——主营中小学生课外读物。“素质教育让课外读物有着广阔的市场空间。”谈吐中，章顺波显示出“二代书商”的视野，线下门店销售之外，他把更多精力用在线上直播卖书上。

“我是2007年在家乡政策指导下返乡创业的，高峰期每天发货几万单，年销售额超3000万元。”沭阳图书协会会长张荣华介绍，目前该县图书销售额约20亿元，从事出版物经营的公司有8000多户，他们经销着全国80%出版社的图书，沭阳也成了全国规模最大的图书集散地之一。

除了花木和图书，木材加工也是沭阳具有较强就业吸附力的传统支柱产业。据了解，该县现有绿色家居企业1265家，年产值超460亿元，从业人员约30万人。

沭阳国际图书城内景。丁华明摄

归雁工程，营造环境强磁场

抓住产业振兴这个牛鼻子，持续实施“归雁工程”，擦亮“乐业沭阳”招牌，沭阳找到了一条人与产业“双向奔赴”进而助推县域经济发展的路子。

在沭阳，一度长期设有劳务输出办公室，现在已被返乡兴业办公室替代。“在没有产业支撑的年代，沭阳人只能外出打工，赚钱回来到家乡花。”当地学者杨鹤高对沭阳人的创业史有多年研究，他认为，沭阳人外出闯荡，挣了票子，换了脑子，闯了路子，积累了发展二三产业必需的资本、技术和信息，为返乡兴业夯实了基础。

时至当下，潜在返乡人员从哪里去找，又如何做好引才对接服务？

当地发现，省会南京、苏南园区、高等院校等是沭阳县在外人员较为集中的地方。为此，沭阳一方面在外地设立返乡创业联络站；一方面在本地构建起“县里有创业就业服务中心、乡镇有创业就业服务站、村里有创业就业联络点”的服务网络，为创业者提供“一站式”帮办服务。

在高墟镇，人民网看到的一摞小册子上记录着镇辖各村每位在外人员的情况，包括年龄、现工作（就读）地、家中情况、联系方式等。按照“全员登记、一人一表、一村一册”原则，沭阳县各乡镇都已完成这样的“外出人员信息册”编制，由专职人员定期跟进、动态更新，成为按图索骥的“数据库”。

一封主题为“花漾沭阳·创业天堂”的公开信，去年下半年在沭阳外出人员微信群、朋友圈里流传，介绍了沭阳的产业优势、就业创业扶持政策，列举了项目招商重点、企业岗位需求信息等。龙年春节前，这封信得到更加广泛的传播。

念念不忘，必有回响。

杨自和去年从济南一所高校毕业后回到家乡沭阳，入职一家干花加工企业。年底，他领到1800元一次性就业补贴。《沭阳县鼓励返乡创业就业若干措施》，为他带来了这项就业福利。

这份2022年出台的文件，对包括初次就业补贴、返乡创业贷款优惠、企业吸纳就业奖励、开展职业培训补贴、返乡创业购房补贴、建设创业园区奖补等，都做出了规定。

2023年，沭阳县发放各类就业创业补贴约7000万元，提供富民创业担保贷款、苏岗贷等金融支持7.5亿元。这一年，该县实现返乡就业创业1.75万人，其中新引进高层次人才84名，引进各类人才5565人；吸引51名“沭商”返乡创新创业，协议投资额100多亿元。

招才更要留才，政策“组合拳”同样配套齐全：打造创新创业发展载体，让意向创业者 “拎包入住”，现已建成各级各类返乡创业园30个；就业创业登记、开办企业、员工招聘等政务服务“一件事一次办”，连续3年入选“全国营商环境百强县”；集职业培训、技能评价、求职推荐于一体的“技能银行”正在探索中发展，用工企业下订单、培训机构出菜单、劳动者点单、政府买单的“四单”培训模式逐渐起效。

“家乡完善的产业体系和有温度的营商环境深深吸引了我，政府的帮办服务高效热情，坚定了我回乡创业的决心。”葛志伟2004年从同济大学毕业后在外打拼，今年是回来创业的第7个年头。如今，他创办的江苏通强智能装备有限公司年销售额已达3亿多元，用工300余人。

2020年12月，国家发改委在贵州召开支持农民工等人员返乡创业试点工作现场会；一年后，国家发改委召开2021年度全国发改就业系统工作暨返乡入乡创业视频会议，沭阳县先后两次作典型交流发言。如今，创业天堂、聚才磁场和乐业沃土，已成为沭阳的地域标签。

沭阳县扎下镇艺森园直播中心，电商主播在竞价销售花木盆景。人民网 黄启源摄

赋能城乡，县域发展活力足

“干脆就不出去打工了，家门口工作两个人年收入也近20万，不比在外挣的少。”2022年在家过完春节，任玉夫妇决定留下。

两口子趁着工闲重新种起家里的责任田，还翻新了房屋，昔日撂荒的地里长出绿油油的麦苗，一度沉寂的小院又有了欢声笑语，他们的两个孩子也不再做留守儿童。

傍晚时分，沭阳城区标志性建筑青少年广场，男女老幼，唱唱跳跳，人头攒动。

就连镇上的人气也不逊色。“我们十里老街一到晚上灯火通明，饭店开张到凌晨，超市24小时营业。”桑墟镇工业办负责人樊冬生说，“县里发力的是返乡就业创业，捧红的是消费，带火的是县域经济。”

实践证明，只有产业兴旺、人口集聚，才能不断为县域经济和乡村振兴持续进行活力赋能。过去多年，我国以大城市为主的城市化使得大量人口从农村流向城市，也使得部分农村地区的经济社会发展面临人口不足、动力不足的问题。

随着中办、国办两年前印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，县城城镇化日益受到重视。据了解，沭阳县城建成区面积达85平方公里、集聚人口约70万人，是全国建成区面积最大、集中居住人口最多的县城，也是苏北地区唯一纳入Ⅱ型大城市培育的县份。

“产业兴，创业就业才能旺，城乡发展才更协调。”在沈士举看来，沭阳县解放思想、敢想敢干，政府立足资源禀赋超前谋划，优先发展投入少、见效快、门槛低，可落地执行性强和就业带动能力强的产业，配套一系列鼓励政策，大大激发了在外务工、经商人员报效桑梓、创业家乡的热情，由此带来“群凤还巢”的可喜局面。

沭阳县委书记彭伟更为看重的是，当地积多年之功形成的创业文化。他认为，这是当地经济社会发展的重要驱动力，“沭阳人内心普遍存在奔向富裕和幸福的渴望，不甘现状，务实进取，又吃苦耐劳，溶在血脉里的发展意愿是当前‘返乡潮’的精神文化内生动力”。

“我们将进一步完善城市功能、彰显创业特色，充分发挥县城引擎作用，培育发展特色优势产业，增强县城产业支撑能力，为市场主体提供更多创新创业机会，努力在新型城镇化进程中讲好沭阳故事。”彭伟说。

江苏省社科院社会政策所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙说，国家大力实施乡村振兴战略，未来将有越来越多人选择回乡村发展，面对这种“反向虹吸”的苗头、趋势，县域需要以承接产业转移的工作智慧和力度来承接人口转移，积极打造有助于他们实现梦想的产业环境、政务环境和社会环境，在此过程中“沭阳经验”可资借鉴。

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