2016年“1+6”，2022年“1+8”，再到2023年的“1+12”……不断扩容的上海大都市圈，无论城市数量、人口总量还是经济体量，都位居全国之首。

日前，长三角14座城市规划系统的负责人齐聚上海，共商上海大都市圈国土空间总体规划。这意味着，上海都市圈再次“扩编”，此番入圈的是江苏盐城。

作为江苏面积最大的城市，盐城面积达1.7万平方公里，相当于2.7个上海的面积。事实上，此前已是长三角中心区城市的盐城，与上海既有飞地的渊源，也有接轨上海的愿景。

盐城入圈

上海大都市圈之大和强，显而易见。其以上海为圆心，纳入江苏苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州六市，浙江杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山六市，以及安徽宣城，这14座城市以全国1.2%的面积贡献了全国14.5%的经济体量。

中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀告诉人民网，上海大都市圈并非意在做大区域经济规模，而是为了优化城市圈内中心城市与周边、外围城市的资源配置。

“上海是长三角核心城市。”陈耀说，“置于全球坐标系中，上海大都市圈与美国纽约都市区、日本东京都市圈等顶级城市群同台竞技。”

上海大都市圈的概念最早出现在2016年，构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的“1+6”上海大都市圈。到了2022年，上海大都市圈的范围明确为“1+8”市域行政区域，相比之前多了常州和湖州两市。

去年10月，“1+12”城市共同开展联创工作营，上海大都市圈扩至13城，新纳入杭州、绍兴、泰州和宣城。

如今，盐城再入圈。盐城市政府官网日前发布的信息显示，在上海大都市圈国土空间规划“一核四翼”空间格局上，明确了盐城位于长江口地区北翼、海岸带及海洋空间东翼战略位置；在总体目标上，明确了盐城打造上海大都市圈新兴产业基地发展定位。

接轨上海

盐城地处江苏沿海中部，从区位看是上海大都市圈的北大门。早在2018年，盐城就确立了“两海两绿”城市发展战略，其中一“海”便是“接轨上海”。

从盐城最南部的东台市，前往上海也需要200多公里路程，接轨上海，轨道交通是破题之钥。

西北沪宁、西南沪杭、南向沪甬、北向沪盐，上海对外的轨道交通辐射呈现一个反“K”字型。青盐、徐宿淮盐、盐通等铁路近年来相继建成通车，盐城全面步入“高铁时代”。如今从东台乘坐高铁前往上海，一天有近20趟车次，车程约2小时。

完善轨道交通、加密高快路网、强化港口航道，到2025年盐城将基本建成现代化综合交通运输体系，加快建设长三角中心区北翼枢纽。

在前述14座城市日前在上海的会议上，也提到要在交通互联、产业协同等方面破题。未来，上海大都市圈将推进区域创新走廊联动融合建设，从上海出发，最慢90分钟、最快30分钟可通达其他13座城市。

在江苏省社科院社会政策所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙看来，盐城接轨上海，呼应了上海的“龙头”作用，通过寻求长三角区域中苏北盐城、沿海盐城的功能定位，更好地融入长三角。这需要盐城找好自身的功能定位和发展定位，形成自身的产业基础和发展优势。

一个月前，盐城（上海）长三角高质量发展投资环境推介会在上海举行，盐城市市长张明康在致辞中说，盐城正在积极承接上海非核心功能疏解，打造长三角产业发展新空间、保障保供大基地、生态休闲大花园。

沿海崛起

盐城与南边的南通、北边的连云港，三座城市构成江苏沿海地区。江苏拥江临海，相比沿江经济带，沿海经济不算突出。

这三座城市以占全省近1/3的土地面积、近1/4的人口，创造了不足全省1/5的地区生产总值。根据规划，到2025年，江苏沿海地区生产总值占全省比重力争达20%左右。据测算，2023年，该比重为18.4%，仍停留在2020年的水平。

“盐城纳入上海大都市圈，对江苏沿海地区乃至全省都有积极影响。”张春龙认为。

5月28日，江苏召开全省沿海地区高质量发展工作会议。省委书记信长星强调，在全省“1+3”重点功能区中，沿海是面积最广的潜在增长极。加快沿海地区高质量发展，是事关全省发展的全局性工作。

“面朝大海、向海发展、赋能未来，成为绿色转型的典范”，是江苏省委对盐城“十四五”的发展定位。

2023年，盐城锚定“勇当沿海地区高质量发展排头兵”目标定位，聚焦“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，工业经济总量跨过了万亿关口。

在江苏的经济版图中，盐城属于“腰部城市”，2023年实现地区生产总值7403.87亿元，在省内13个设区市中排在第八，今年提出3-5年迈入万亿之城的目标，是江苏沿海地区重要的经济增长极。

张春龙说，盐城加入上海大都市圈，有助于产业升级和多元化、创新驱动发展、实现产业转移和合作、以及提升海洋经济和港口经济质量。

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