2019年4月15日，《电动自行车安全技术规范》(下称“新国标”)实施，标准明确最高设计车速不超过25公里/小时。对于“新国标”要求，江苏各地设置了不超过5年的过渡期，以有序淘汰不符合标准的电动自行车存量。如今，5年过渡期已告结束。近期，人民网调查采访发现，江苏多地车行对“新国标”电动自行车解速乃至改装的做法依然存在，规范治理非一日之功。

南京一车行对已拿到绿牌的电动自行车进行改装。 人民网 江楠摄

现实问题：解速、改装屡禁不止

4月3日，盐城交警公布的一起案例显示，肇事者刘某超速骑行电动自行车，撞上一名骑电动车过斑马线的外卖小哥，造成对方左腿粉碎性骨折，刘某本人则多处骨折、颅脑损伤严重。

电动自行车为何会超速？经当地交警部门调查，刘某驾驶的电动车解除了限速装置，并加装了电机、电池等，事发时车速高达108公里/小时，负事故的全部责任。

在江苏，电动自行车经交管部门登记审核后，合格车辆可领取统一制式的新号牌，俗称“绿牌车”。现实中，车行对“绿牌车”违规解速的做法屡见不鲜。4月26日，南京秦淮区一家电动自行车门店，一辆刚拿到绿牌的“新国标”电动自行车正在店内改装。按照顾客的要求，店家调高了车速，两旁安装外饰塑料板，车尾加装了后备箱，“绿牌车”摇身一变成了装备齐全的“电摩”。人民网问及如被查到怎么办？店员回应：“都上了绿牌，放心骑！”

人民网从泰州、盐城、徐州等地12123热线获悉，车行如果提前将符合“新国标”的电动自行车送往车管所等部门进行审批，可以带牌销售。有业内人士认为，本意便民的“带牌销售”，反而给车行擅自改装提供了方便之门。

调查发现，除了“先上牌，后解速”，“先解速，再上牌”也行得通。在扬州市汶河路一家电动自行车门店，面对有购车意向的顾客，店员明确表示车速可以调整，并不影响上“绿牌”。

人民网电话问询南京、镇江、南通、无锡等地24家电动自行车专卖店，其中21家表示调速后也能上绿牌。有店家透露了通过审核的流程：拥有车管部门开通的上牌系统权限后，只需将电动自行车和车辆合格证进行绑定，当顾客前来购买车辆时，录入车主信息，即可完成“车-证-人”绑定。这套流程走完，再进行解速或改装。

针对外卖小哥群体，部分店家还会销售已上“绿牌”的车架子。“原价3000元的电动自行车，除去电池，一下少掉上千块。”南京一家电动自行车门店销售人员称，不少外卖骑手选择租电换电的模式，只购车架更划算。这类电动自行车上路后，超速将不可避免。

 南京珠江路一车行，整车被拆成车架销售。人民网 常雨薇摄

专家建议：严管车行+数字化管理

人民网从江苏省自行车电动车协会了解到，全省“旧国标”电动自行车存量接近2000万辆。随着过渡期的结束，江苏多地在近期推出奖励消费券或以旧换新政策。面对越来越多的“绿牌车”置换需求，从门店销售到驾驶上路，相关职能部门该如何有效监管？

南京车管所工作人员表示，电动自行车上完绿牌再改速属违规行为，应由当地市场监督管理部门处理。按照《江苏省电动自行车管理条例》规定，有拼装、改装或者加装电动自行车的经营行为的，由市场监督管理部门处5000元以上5万元以下罚款。

今年2月以来，南京市场监督管理部门重点查处生产销售不符合新国标、非法改装、加装电动自行车等违法行为，陆续公布了30多起典型案例。其中，3月19日，执法人员在南京某车行发现26辆加长鞍座的改装车辆。鉴于当事人二次违法且涉案金额较大，当地有关部门依法对其进行5万元的顶格处罚。截至6月初，南京全市市场监管系统今年共查处电动自行车案件208件，罚没款金额257.57万元。

5月15日，江苏省政府召开常务会议，审议《江苏省电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》。会议提出，要加强电动自行车安全源头治理和日常管理，全面查处非法拼装改装的“黑作坊”，重拳打击生产销售假冒伪劣产品等违法行为，引导老旧、非标、临时信息牌电动自行车以旧换新加速退出。

“在电动自行车生产或销售环节，粘贴‘二维码+芯片’标签赋码；在登记环节，实行扫码登记；在通行、停放和维修环节，实行扫码管理。”江苏省电动自行车协会会长陆金龙建议，公安车管部门审核电动自行车上牌照时，应重点对车辆是否改速、是否存在改装痕迹加强监管，对于新上牌的电动自行车实行赋码数字化管理。

“相关职能部门可以多渠道加强宣传，让广大交通参与者认清改速改装的危害，不骑行‘非标’电动自行车。”在南京大学城市科学研究院执行院长胡小武看来，市场监管部门应重拳严查电动自行车门店违规行为，避免“新国标”电动自行车改装后变身为“非标”车。

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