“枫桥经验”路 南京“赶在前”
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“这边电瓶车多,有没有一些安全管理措施?”“我们租期到了,想申请换个摊位,该走哪些程序?”……近一个月来,杨超的记事本里,记满了南京众彩市场商户的各种意见诉求。众彩市场有华东地区“菜篮子”之称,4000多商户在这里经营,业态多元化,治理难度大。
杨超是众彩市场所属的南京市江宁区润恒物流市场党支部书记,前不久他又多了一个新身份——众彩片区“大党委”副书记。“通过建立片区‘大党委’党建联席议事会议制度,网格员‘早发现’的触角优势正在转化为‘做得好’的治理效能,一批‘老大难’问题有望得到解决!”他说。
片区“大党委”的打造,是南京深化运用“枫桥经验”的探索,志在靠前发力,走在前列。作为拥有950多万常住人口的特大城市,南京正在构建党政社群联动、线上线下融合的一体化工作体系,打通“及早发现问题—统筹解决诉求—面上推进提升”全链路的创新探索,为推动特大城市治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。
经过前期走访,众彩片区三轮车治理正在进行,数字大屏可实时监测三轮车位置。人民网 杨维琼摄
加强靠前服务,让诉求在一线满足
从公共服务到社会稳定,从经济发展到环境保护,基层治理涉及方方面面。
在众彩市场,市场监管部门负责经营秩序、商务部门负责流通问题、交通运输部门负责物流监管……市场长期处于“散”的状态。今年6月底,众彩片区“大党委”组建,吸纳街道、国企、机关部门、市场主体、商户代表中的党员代表共同参与。
众彩片区“大党委”组织应急管理局、市场监督局等单位联合走访,已收集了一批摊位、环境整治等实际需求。杨超介绍,目前“大党委”正在通过安装GPS导航定位、规范上牌等措施,解决一系列有关电动自行车的管理问题。
2023年以来,江宁区委探索实行片区“大党委”制度,片区吸纳辖区范围内的党政机关、开发园区、各类高校、科研院所等单位党组织参与,区委常委及区人大、区政协主要领导分别挂包一个片区,区委常委会按月度集体调研,对片区前期梳理摸排的重难点问题情况开展会商联办,推动基层一线从“被动处理问题”变为“主动发现问题”、相关部门从“单独解决问题”转变为“统筹解决问题”。
众彩片区“大党委”作为属地街道专属网格,也是南京实施“精网微格”工程结出的硕果。一直以来,南京注重在“网格+”治理体系上下功夫,基础公共服务融入网格治理,切实提高网格服务管理的满意度,疏通了城市治理的“毛细血管”。
目前,南京共划分微网格41149个,配备微网格员4.4万名,微网格覆盖率、微网格员配备率达到“两个100%”。
“景阿姨”们走进家里,进行矛盾调解。李正红摄
深化源头治理,让矛盾在基层调处
今年4月,家住雨花台区铁心桥街道映景苑小区的张阿姨,发现晾晒的被套被人泼了水。因为和楼上的秦大爷多年来时有口角,她认为是秦大爷所为。
这一次,张阿姨来到社区,向去年挂牌成立的“景阿姨”妇女微家反映。4位“景阿姨”出动了,通过不同方式积极引导双方换位思考、相互体谅,最终二人化解了矛盾。
8天时间,让张阿姨和秦大爷结束了8年的“对立”,碰面还能相互打个招呼、聊上两句。
“景阿姨”不姓景,他们都是居民自治组织“景阿姨金牌调解队”的成员。映景苑是南京首家解困经济适用房小区,社区人员结构复杂。妇女微家成立后,开展和睦社区宣讲、文明家庭创建、妇女儿童关爱等方面活动20多场,接待法律咨询150余次,及时把矛盾纠纷解决在萌芽状态。
玄武区“铁牛调解室”、鼓楼区老季调解工作室……在南京,像这样的人民调解工作室已有500余家。南京坚持将群众内部矛盾在群众中解决,依托区、街道、社区综治中心等工作平台,把1500余个调解组织、8300余名人民调解员、500余家个人调解工作室融入多元化解体系。
此外,1.6万名“政法网格员”进网入格,累计开展活动38万次,2万多起矛盾纠纷在基层一线得以化解。今年1-5月,全市法院新收一审民事案件同比下降17.21%,实现了近年来首次下降。
矛盾调解不仅是家长里短,也体现在经济社会活动的方方面面。作为正在打造的东部重要金融中心核心集聚区,建邺区辖区金融机构仅信用卡纠纷案件需求每年近4万件,金融借款纠纷案件需求每年约14万件。依托长三角金融多元调解中心,建邺做深做实金融诉源治理工作,持续优化调、审、执衔接机制,金融司法供需矛盾得到有效破解。仅2024年一季度,诉前调解成功金融纠纷近3000件、是2023年全年调解量的40%。
南京江北新区的一处夜市。人民网 杨维琼摄
主动设置议题,让共识在网上凝聚
夏日逛夜市,已成为很多人的休闲选择。夜市这一形式在获得人们欢迎的同时,也有市民对交通秩序、食品卫生等方面提出担忧。
“社会治理从来没有标准答案,对于社会包容度的理性探讨,本身也是社会进步的体现。”7月10日晚,“南京发布”的“成贤街语”栏目推出《由夜市摊位引发的探讨》一文,从社会经营模式的多元,到对治理制度理性探讨的包容,倡导共做城市建设与治理的主人。
“成贤街语”之外,“南京发布”近年还开设了“江钟秦”“经济V视角”“古都新事”“周末漫语”等一批网评栏目,在群众关心的重要话题、新闻事件和社会热点中,第一时间主动发声、表明态度,掌握网络空间治理的主动权。
6月20日,高淳区东坝街道红松村村民乐先生在人民网“领导留言板”反映家中院子雨水灌流问题,东坝街道当天就组织人员现场确认。两天后,施工单位进场增设暗井引水,问题得以解决。以此为契机, 红松村主动开展居民户防汛隐患摸排。像这样的例子,南京还有很多。
除了用好人民网“领导留言板”等网上群众工作平台,南京市还重点打造“听语+”等15个“宁好”网上群众路线矩阵IP,组织开展“钟山风景区周边交通优化”等“金点子”征集活动。走好新时代网上群众路线,南京正积极探索构建“新闻+政务+智库”服务模式,在问需于民、问计于民中更好倾听民声、尊重民意、顺应民心,让党委政府和市民群众“双向奔赴”。
推进基层治理“赶在前”,南京积极探索奋力作为,不断提升着人们的幸福感。江苏省社科院社会政策所所长张春龙认为,“赶在前”是新时代“枫桥经验”南京实践的精髓所在、特色所在,“这不仅是治理方式方法的守正创新,更是治理思路的转变。在把握‘把矛盾解决在基层’导向的基础上,要从被动响应走向主动治理,切实增强未诉先办、无诉自办的主观能动性,尽可能从源头消弭矛盾发生的因素。”
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