东南沿海地区干部，正密集北上履新。自今年6月以来，至少有10位来自江苏、浙江、广东三省的干部，分赴辽宁、吉林、黑龙江三省任职。其中，江苏有4人调任辽宁。在新一轮振兴东北大背景下，此举背后的深意何在？

对口合作

四名江苏干部北上辽宁任职

在此轮辽苏干部跨省交流任职中，南京市高淳区原区委副书记、区长蒋冰，跨省调任丹东市委副书记、代市长；连云港经济技术开发区管委会原主任、党工委副书记、自由贸易试验区连云港片区管委会原主任韩尚富，跨省调任盘锦市委常委、副市长；泰州兴化市委副书记、市长殷俊，跨省调任本溪市委常委、副市长；淮安市淮安区原区委常委、经济开发区党工委书记朱亚，跨省调任辽阳市白塔区委副书记、区长候选人。

中央党校（国家行政学院）教授竹立家接受人民网采访时分析称，跨地区干部任职交流是党组织工作的传统，东南沿海地区与东北地区的定向干部交流，是“对口合作”政策的大背景下，逐步发展形成的，是上级在人事组织上的通盘考量。

2017年3月，国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，明确辽宁省与江苏省、吉林省与浙江省、黑龙江省与广东省的对口合作关系，要求形成常态化干部交流和人才培训机制，在东北地区加快复制推广一批东部地区行之有效的改革创新举措。

“这是两省之间协商支援的创新方式。”竹立家说，一方面从过去的物质支援转向智力支援，南方干部多有改革开放经验与创新治理思路；另一方面南方干部去北方任职，由于是长期行为，官员可以挑大梁主导改革方向，而非仅仅是挂职时的协作。

在东北地区与东部地区部分省市对口合作的大背景下，首位调任辽宁的副省级干部张雷即来自江苏，他主政我国“第一县”昆山期间主导了招商引资“昆山模式”。到辽宁后，他把昆山经验复制到当地，推动了经济快速发展。

当然，干部交流不是单向的，而是双向的。近年来，同样有不少东北干部奔赴东南沿海地区挂职交流。辽苏两省对口合作的第一个“三年”，辽宁省委组织部先后三批次选派48名干部到江苏挂职，在此基础上，各对口城市之间共组织交流互派干部135人，组织培训1500多人次。

主抓经济

昔日履历经验成为工作优势

维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，是中央赋予东北的重要使命。这其中，东北资源条件较好，产业基础比较雄厚，沿边沿海优势明显，发展潜力巨大，维护国家产业安全的战略地位十分重要。

因而，这批东部沿海地区干部北上履新，抓经济、强产业将是关键任务。从具体任职看，江苏四人中，蒋冰担任地级市丹东的政府主官，朱亚担任辽阳市白塔区的政府主官，韩尚富、殷俊分别担任两个地级市盘锦和本溪的市委常委、副市长，韩尚富负责大数据及营商环境建设、金融、盘锦高新技术产业开发区等方面工作，殷俊负责科技创新、商务、外事、文化旅游、广播电视、体育、供销等方面工作。

调任辽宁前，韩尚富、朱亚均在开发区工作，前者任职的连云港经济技术开发区是国家级开发区，后者任职的淮安经济开发区是省级开发区。

东北与东部沿海地区之间的经济协作，实际上也是双方优势互补的最佳选择。江苏与辽宁两省都处于沿海地区，产业、市场、人才合作潜力巨大；苏辽均属于科教大省，在跨区域科研合作和成果转化等领域，大有文章可做；功能区对接、合作园区共建、重点城市发展等领域，双方也有深度合作。

江苏省社科院社会政策所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙认为，辽宁和江苏之间的干部交流，特别是拥有经济背景的干部“北上支援”，会给辽宁带来先进管理、招商引资、创新发展等诸多改革经验和创新思路。

竹立家也指出，东北经济发展困境主要是软环境问题。“党的二十届三中全会公报提出‘聚焦构建高水平社会主义市场经济体制’，东部沿海发达地区干部在市场经济体制构建上拥有更多经验，可以给对口支援单位带去新活力。”

因地制宜

提升营商环境将成关键一招

履新只是第一步，外界更关心的是：这些干部北上后，下一步将如何干？

人民网梳理发现，蒋冰7月份调任丹东市委副书记、代市长后，接连率市直有关部门负责同志到振安区、振兴区、高新区、凤城市进行调研。

据了解，丹东市下辖振兴、元宝、振安3个市辖区，东港、凤城2个县级市，以及1个自治县，其中振兴经开区是新老城区融合发展的关键节点，丹东高新区是丹东市重要的创新策源地、成果转化地和人才小高地，凤城高校院所生物技术转化中心的有机杂化纳米化技术国内领先，此番都在蒋冰的调研行程中。

“东部沿海地区干部到任后，首要的是熟悉当地的经济发展环境，找出经济发展的主要矛盾，用新理念推动改革发展，同时充分调动当地干部的积极性，为经济高质量发展提供组织保证。”竹立家说。

张春龙也认为，“支援”并非简单的经验复制，而是要结合当地实际情况，因地制宜制定和实施相关政策。“江苏在产业结构调整和升级等方面拥有丰富经验，这些干部能够帮助制定更适合当地情况的产业政策，推动传统产业转型和新兴产业发展。”

干部北上了，东部沿海地区的经济资源如何北上？竹立家认为，高水平的社会主义市场经济体制，核心在于发挥市场在资源配置中的决定性作用。“如果这些干部能够积极主导当地营商环境、消费环境的改善，那么营商环境好了，投资者自然会用脚投票。”

辽宁振兴其时已至，其势已成，其兴可待，优化营商环境是关键一招。春节后首个工作日，辽宁召开全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会，全省上下4.8万人参加。辽宁省委书记郝鹏指出，必须打好优化营商环境这个关键仗，把优化营商环境作为推动振兴发展的“撒手锏”。

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