党的二十届三中全会提出，健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系。如何促进高质量充分就业？位于江苏东北角的东海县做出了实践探索，当地以特色产业带动城乡就业，持续做大就业“蓄水池”，不断推动“藏富于民”。

截至2023年底，东海县拥有常住人口103.9万，城镇登记失业率常年稳定在2%以下。据不完全统计，东海县超50万人实现了就业创业或灵活就业，绘就了一幅“人人有事做，家家有收入”的可喜景象。

“对于人口大县而言，能实现半数以上常住人口就业实属不易，这既是一个地区产业活力的体现，又反映了促进高质量充分就业的行政智慧。”江苏省社科院社会学所副所长鲍磊说。

水积而鱼聚，木茂而鸟集。“供应足够庞大的市场、容纳足够多的就业人员，展现足够强大的韧性。”东海县委书记张其兵表示，“我们正在不断加大基地孵化、资金扶持、人才保障力度，激活全民就业创业的一池春水，百姓只要有劳动能力和劳动意愿，就能在东海找到一份工作、取得一份收入。”

东海县水晶大集，每场参与交易者约达8000人次。张开虎摄

特色产业筑起就业“蓄水池”

7月9日凌晨5时许，一场暴雨刚过，东海水晶城内人头攒动，大雨并未影响人们赶集的热情。水晶大集农历逢“四”“九”举行，每场参与交易者约8000人次。

作为国内最大、功能最全的水晶交易专业市场，也是世界水晶的重要集散地，东海水晶城占地面积达45万平方米，3个交易场馆里常年入驻水晶企业、商户7000余家，近3万人在这里就业。

2016年，东海县被联合国教科文组织授予“世界水晶之都”称号，当地水晶储量约30万吨，占全国70%以上，硅含量高达99.99%，存储量和质量均居全国之首。但随着国家矿石资源保护性开发的红线约束，当地早已不再开采水晶。目前，6000多名东海人活跃在巴西、乌拉圭、马达加斯加、赞比亚等近百个国家和地区，水晶原石经他们之手从海外采购后运回家乡，成为撬动东海水晶产业链条的重要支点。

东海水晶协会会长李政说，2023年，东海水晶产业交易额突破400亿元，约30万人在水晶加工、营销及配套服务上“创富”。

为助力水晶产业发展，东海县完善水晶人才引进培养政策体系，单列2000万元水晶产业人才预算经费，连续举办水晶雕刻大赛，“以赛代评”挖掘人才，为人才成长打开通道。

除了水晶，穿戴甲产业也成为该县一大就业“蓄水池”。

梁宵宇是一名90后，2015年退伍后，一直在老家东海从事水晶生意。今年4月，他在东海水晶城3号馆内的穿戴甲展示店开张营业了——3号馆是当地政府为扶持新近兴起的穿戴甲产业，新辟出的一个场馆。

目前，梁宵宇的穿戴甲生意已实现线上线下销售，月均营业额两三万元。他开在老家镇上的穿戴甲加工厂，“雇了20多人做产品加工”。

如今的东海，无论县城还是农村，大街小巷随处可见穿戴甲的门店。“作为‘美甲平替’的手工艺品，穿戴甲与水晶产业的共同点都是劳动密集型产业。”兼任东海县穿戴甲行业协会秘书长的李政说，“能创造大量就业岗位，从业门槛不高，且自由灵活，这是它作为‘指尖经济’产业的优势。”

在穿戴甲产业链上，有200多家团队，日产穿戴甲约40万副，容纳5万余人就业，从业者中80%以上为农村留守妇女或宝妈。“最难就业的一批人，在东海实现了就业。”李政说。

“水晶书记”赵中刚(中)在直播销售水晶。人民网 黄启源摄

直播电商培育新就业形态

“叮”——直播助手按下按铃，清脆的声音意味着直播间有人下单了，一个水晶球从上链接到被拍下，仅用了3秒。7月4日上午9时，“水晶书记赵中刚”的直播间已经开播了5个多小时。

35岁的赵中刚是东海县曲阳镇兴西村党总支书记、村委会主任。这场直播设在兴西村的水晶大集上，直播过程中共卖出超过15万元的水晶产品，这些产品均由当地村民生产。

兴西村内，打磨、切割水晶石料的声音此起彼伏。“整个村子就像一个大车间，村民们在家就能加工水晶产品。”去年底，赵中刚开始直播带货，起初粉丝量总不见涨，他并不气馁，咬牙坚持了下来。

如今，赵中刚的粉丝已超60万，村里3000多个水晶加工户几乎都通过他卖出过产品，直接带动了100多人就业。

“很多粉丝在我的直播间下单，说是支持乡村振兴，真的很感动。”赵中刚大学毕业后选择扎根乡村，直播让他与更多志同道合的人连接起来。

今年初，东海“水晶直播电商”入选江苏省级劳务品牌。目前，该县电商经营主体已达1.5万家，其中跨境电商5200多家，带动就业超过30万人。2023年实现网络销售额350亿元，同比增长18.6%。

东海电商物流产业园内的快递分拣线。人民网 黄启源摄

快递物流业是经济发展的“晴雨表”。在东海县电商物流产业园，中通快递运转中心负责人陈同飞讲述了东海中通三次“搬家”的故事，“这次搬进了由政府投资建设的物流园，作业条件显著提升。”

东海县邮政业服务中心主任林彦记得，多年前，不断有快递企业向她反映作业场地不够用。后来，当地城投公司就在高速公路口规划建设了该电商物流产业园，占地330多亩。如今，物流园内“三通一达”齐聚，专门依照快递行业特点量身打造的标准化厂房内，一条条自动化快递周转线有序运转。

陈同飞回忆称，2012年，他从外地返乡后做了一名快递员，当时中通快递在东海的日均发件量只有300多单，如今已达20多万单。目前，东海县年快递外发量高达2亿件。今年上半年，东海县寄出1.2亿件，同比增长22%，其中绝大多数都是水晶货品，穿戴甲货品也越来越多。

在服务地方电商及背后产业发展的同时，快递业自身亦是吸纳就业的重要组成部分：每个村都实现了快递网点全覆盖，常年直接带动城乡就业3000多人次。

图婳穿戴甲工作室内，工作人员正在制作穿戴甲。人民网 黄启源摄

政策软环境厚植创业沃土

“大学生创业园不仅解决就业难题，更圆了我的创业梦。”杨海涛是一家年营收约300万元、直接带动数十人就业的跨境电商企业负责人。2019年初，他带着3个人的初创团队，入驻东海县大学生创业园，年底完成孵化成立了公司。

自2013年大学生创业园建园起，朱学安就负责园区运营，11年来，他见证了一波又一波创业团队在这里发展壮大。近三年来，园区52个房间总是驻满创业团队，另有数十个团队等待入驻。

“这里房租、物业，水电全部免费，还向入驻创业团队提供免费午餐。”在朱学安看来，免费的硬件固然颇具吸引力，创业园开设的电子商务、淘宝运营、水晶营销等热门课程，以及创业辅导等培训和活动，更是吸引创业者不断前来的重要因素。

在这个由当地政府承担全部建设及运营成本的创业园里，已累计孵化出200多个创业团队，创业团队、创业者累计营业额已突破40亿元。

“成功的创业者往往都是高质量的就业者。”朱学安感慨，政府的持续投入虽然没有直接换来税收，但在城乡就业创业促进方面发挥了巨大作用。

在东海，创业与就业相结合，以创业带动就业，一场高质量充分就业的实践正在进行。

“星期六晚上在金牛公园举办大型招聘会，2000多个岗位等您来……”今年3月，90后广东姑娘周嘉欣关掉开在广州的美甲店，来到东海寻找商机，刚出高铁站就收到了这条短信。

这样的短信，东海县人社局每月要发出40多万条，包括“人才夜市”“人才大集”以及各类专场招聘会在内的招聘信息，持续触达求职者。

招聘会上，周嘉欣遇到了江苏图婳美甲有限公司创始人韩秋晨。彼时，韩秋晨正瞄准穿戴甲赛道，立志打造一个高端品牌，“虽然月薪已经开到过万元，还是有很大的用人缺口。”韩秋晨的招聘计划是200人，实际上只招到11人。

2015年10月，具有30多年玉雕经验的张玉成被作为高端人才引进到东海。如今，他常被邀请到东海中等专业学校给学生们讲课。“学艺周期长，难度大。”在讲授水晶雕刻实操课程时，张玉成总是勉励学生“做这行需要时间的沉淀”。

在兴西村，赵中刚刚下直播，就迎来了一批特殊客人。100余名安徽工业经济职业技术学院的大一学生，在副教授史磊的带领下来此研学。“欢迎大家毕业后来东海发展。”参观完水晶展示馆、直播中心和跨境电商交易中心后，赵中刚向学生们抛出了“橄榄枝”。

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