南京鼓楼区:社区治理何以一路繁花?
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8月8日,南京鼓楼区新门口社区爱心暑托班的30多名孩子,来到江北一家芯片企业参观研学。丰富多彩的暑托班,解了一批家长的暑期带娃难题。作为此次活动的志愿者,谷宁丽深有感触:“对社区工作者而言,暑期‘看娃’不是什么稀罕事了,但在过去是不敢想的。”
在社区工作上,谷宁丽颇有发言权,她是党的十七大代表,退休之前曾担任过当地两个社区的带头人,亲历过鼓楼区1998年在全省率先启动的“居委会改革”。
时光荏苒,26年弹指一挥间。当地在基层治理现代化之路上已留下一些重要“刻度”:1998年,鼓楼区获评“全国社区服务示范区”;2002年,创成“全国社区建设示范城区”;2009年,被民政部授予“全国和谐社区建设示范城区”;2015年,被民政部确立为“全国社区治理和服务创新试验区”;2019年,入选“全国街道服务管理创新实验区”;2024年7月,当地提出打造“全国城乡社区高质量发展幸福家园行动创新实践区”。
谷宁丽记得,上世纪90年代末,她任模范马路社区居委会主任时,4名工作人员要对应服务1500多户居民,“说是各有分工,其实忙不过来,调解、环卫、计生等职能都是谁有空谁管。”
对于当年的“居委会改革”,在谷宁丽看来,并非简单的精简职能、增派人手,底层逻辑是从“他治”到“自治”。
2007年,工人新村社区召开“党员议事会”。毛雪梅摄
2002年,谷宁丽改任工人新村社区党委书记、居委会主任。当时,鼓楼区在部分街道试点推进“议事园”制度,工人新村社区快速落地。“小区该怎么遛狗”“居民楼底层商业扰民咋办”“如何让小区更干净卫生”……一批矛盾问题在协商共议中迎刃而解。
“‘社区议事园’制度也在与时俱进,如今发起议题不再是自上而下,而由居民自行选择协商主题、协商模式,大伙儿有了更多话语权。”现任工人新村社区党委书记吴伟粉说,虽说举措在创新,当年总结的“把矛盾化解在社区,把稳定落实在社区,把和谐构建在社区”的“三把”理念一直未变。
工人新村社区“同心圆”联盟、小桃园社区“有一说一”工作室、安怀村社区“老安少怀”议事厅、睿城社区“我们汇协商”……当下,鼓楼区的基层社区纷纷打造各具特色的居民自治服务项目品牌。
基层治理是一项长期课题。党的二十届三中全会指出,坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善共建共治共享的社会治理制度。
那么,完善居民自治,社区、街道要发挥什么作用?
“面对上千户居民,仅靠几名社工成不了事,我们要培养挖掘更多的优秀自治带头人。”新门口社区党委书记王卫平介绍,社区零散小区多,外来人口多,居民矛盾纠纷呈现多元化、复杂化、叠加化,“社区治理需要建平台,团结各方资源,开展多元共治”。
成立小区管委会后的新门口21号小区。人民网记者 马晓波摄
当地新门口21号是个老旧小区,长期没有物业管理,居民对引入物业“缴费享服务”的积极性不高,如何破题?王卫平带着社工一趟趟上门,说服居民参与自治。由居民推选出单元长,成立管委会。此后,小区先后装了探头、智能门禁、烟感报警。划出的车位带来了4800元年收益,能够满足保洁、公共设施维护等公共支出。
在宝塔桥街道象山社区,微信小程序“邻里帮云平台”使用率颇高。街道将社区和辖区物业、社会组织、企业等单位和家庭纳入功分循环流通体系。“7月28日,我们发布了社区高温天气安全巡查任务,5名志愿者线上‘接单’,每人能领到500功分。”象山社区党委书记邵培璐说,居民拿到的功分可以兑换维修服务等,“物业收到功分后可以抵用垃圾处理费,垃圾处理公司收到功分也可以购买其他服务,各方都有了积极性。”
同样是融合多方资源,小市街道将“三官一律”、水电气讯、金融等资源进一步融入网格化治理,让小事不出社区,大事不出街道。“南京市中院正在和我们开展‘双结对、双促进’行动,未来‘市事平安’融合法庭将成为居民矛盾多元化解的好帮手。”小市街道工委副书记万伟说。
鼓楼区委社会工作部部长石英介绍,下一步,中国社区发展协会将与鼓楼区开展三年“五联”社区治理行动,形成一批规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施,打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的现代化基本单元。
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