行政区内，既有产业发达的国家级开发区，又有科创资源集聚的大学城，无疑是得天独厚的发展优势。地处南京东大门的栖霞区，正是这样一个三区聚合之地。

栖霞区如此格局可以追溯到新世纪初，2002年是一个标志年份。这一年，仙林大学城启动建设，南京经开区升格为国家级开发区。如今，仙林大学城拥有12所高校20万师生，南京经开区去年实现工业产值3455.6亿元，占南京全市1/5强。

推动栖霞三区融合，是南京区域发展中的一件大事。近日，江苏省委常委、南京市委书记韩立明在栖霞区、南京经开区、仙林大学城校地融合创新发展会议上表示，去年以来，南京市委市政府推动三区协同发展取得实质进展，栖霞板块管理体制机制更优、规划统筹更实、平台功能更强、队伍士气更足，“1+2>3”的效应初步显现。

金陵小学兴智路分校新学期第一天。学校供图

三区协同，提升城市能级

9月2日，秋季开学第一天，家住南京经开区兴智中心的渠玉玉早上送孩子们上学后，不急不赶上班去：“从家到孩子学校5分钟，到单位不到20分钟！”

这样的便利生活，渠玉玉已有一年体验了。她今年35岁，大学毕业后就在南京经开区的一家企业上班。搬家前，她住的地方较远，每天通勤来回要60多公里，“天不亮就得出门，天黑才回到家，工作家庭如何平衡成了问题。”

去年9月，金陵小学兴智路分校正式开学，渠玉玉家的双胞胎女儿如愿成为这座新学校的第一批新生。

全力推进教育优质均衡发展是民生要事，也是当地三区协同发展的成功实践。以金陵小学为例，该校12年前由南京大学、南京市教育局、仙林大学城管委会和栖霞区政府四方合作创办，如今已发展到拥有4个校区，在校生近万人，成了栖霞区乃至南京市叫响素质教育的航母式学校。

“除了孩子读书有名校，我们小区也在筹建兴智社区，各项配套越来越完善，这应该就是安居乐业的样子。”渠玉玉感慨道。

栖霞区委研究室相关负责人表示，三区协同发展的本质是着眼于提升区域发展的整体性，聚合“人产城”。2023年，南京市委市政府出台《关于进一步优化管理机制促进栖霞区域协同发展的意见》，从厘清管理职责、优化运行机制、强化资源统筹机制等方面着手推进，栖霞区域协同发展事项还入选了全市深化改革重点工作。

在新一轮三区协同发展改革中，当地明确由栖霞行政区统一负责南京经开区党工委、管委会党的工作和重大决策，管理仙林大学城党工委、管委会。南京经开区突出发展实体经济为主的功能定位，聚焦产业发展、项目建设、企业服务、科技创新等职能；仙林大学城突出服务属地高校、发展研创型经济为主的功能定位，聚焦开发建设、高校服务、促进科技成果转化等职能。与此同时，南京经开区、仙林大学城逐步剥离社会事务管理职能，交由行政区承担。

“目前，我们已经剥离了基础教育、交通运输、文旅体行业管理等11项社会事务管理职能，均由行政区承接，更便于我们聚焦经济发展这一主责主业。”南京经开区党政办主任魏韡表示。

作为南京主城第一大区，栖霞区持续西提东拓，塑核赋能，城市能级不断跃升。党的十八大以来，燕子矶板块从工业锈带摇身一变成为城北滨江商务区，仙林湖板块从乡村郊野发展成为高品质居住区，栖霞山片区打造城东文旅新亮点，区内建成一批带动消费、辐射周边的大型商业综合体，教育医疗等社会事业实现质的提升。

随着当地产业发展的“段位”、人居环境的“品位”进一步提升，对人口尤其年轻人的吸附力愈加凸显。“七普”数据显示，栖霞区常住人口99.74万人，比2012年增长24.3%，是南京市人口净流入最多的主城区。南京中医药大学学生工作处副处长刘云龙介绍，据不完全统计，该校已有1100多名本科生、研究生留在栖霞本地就业创业。

“近年来，我们出台三区深化校地融合行动方案及一揽子政策措施，致力打造环高校‘15分钟科创生活圈’，南师附中、金陵中学、省人民医院、省中医院等一批名校名医院先后落地，让创新型人才钻得潜心、干得安心、留得舒心。”栖霞区委书记、南京经开区党工委书记、仙林大学城党工委书记戴华杰表示，相信在共生共赢理念的加持下，校地融合必将成为栖霞产才城融合发展最鲜明的特征。

南京大学党委书记谭铁牛（右）和栖霞区委书记、南京经开区党工委书记、仙林大学城党工委书记戴华杰（左）共同为南京大学概念验证中心揭牌。栖轩摄

“三圈”融合，聚力产业升级

三区聚合，催生出大学城创新圈、行政区孵化圈、经开区产业圈“三圈”融合，产业是最大公约数。作为浸润其中也得益于此的亲历者，南京乐透思高新材料科技有限公司（下称“乐透思”）董事长朱阳光对“三圈”融合深有体会。

乐透思初创于2015年3月，团队主要成员和核心技术都来自南京大学，公司专注于先进生物材料与无机材料的研发制造。目前，其企业总部设在仙林大学城的南大科学园，研发及产品测试实验室位于行政区的江苏生命科技园，朱阳光这段时间正忙着与南京经开区洽谈新建生产基地的细节。

据了解，乐透思此前已在苏北设有生产基地，此番考虑“回迁”也有距离因素，“产学研紧密结合更便于企业发展”。近10年来，该公司在栖霞当地“陪跑式”服务下已发展成为年产值4亿元、年均复合增长率超30%的国家高新技术企业。待新项目建成达产后，预计年产值可达10亿元。

此次栖霞区、南京经开区、仙林大学城校地融合创新发展会议上，朱阳光关注到仙林大学城将与南京大学共建“南京大学概念验证中心”，与南京邮电大学共建“南京邮电大学新一代信息技术概念验证中心”。他从“过来人”角度看，概念验证中心能够从技术、市场、产业等维度对科技成果加以验证，对高校技术走向市场很有必要，也大有帮助。

乐透思位于南大科学园的实验室。人民网记者 马晓波摄

继续支持高校院所和企业建设概念验证中心和中试基地等，将是栖霞三区支持校地融合发展的一项重点工作。在仙林大学城管委会科教创新处处长吴芸看来，当地将逐步贯通科技成果从发现、验证到转化、应用的全链条。

“三圈”融合，需要平台支撑。仙林科技城发展联盟自2012年成立以来，持续整合大学城创新资源推进校地融合发展。在其助力下，栖霞区聚焦智能制造、生物医药、光电显示等主导产业，走出了一条“创新在校区、创业在园区、产业化在开发区”的特色发展之路。依托2个国家级双创示范基地、13个全国（国家）重点实验室、8.3万平方米大学科技园、48个科创载体、73个科技创业孵化载体，该联盟先后布局了200多个省部级以上科研平台，合成生物创新谷、概念验证中心逐步崭露头角。

未来三年，栖霞区、南京经开区、仙林大学城将助力驻区高校累计新增10个“双一流”、ESI全球前1‰学科和前1%学科，支持高校院所建设概念验证中心，通过验证、孵化落地项目40个，推动不少于1000项产学研合作项目，共建不少于100个校企联合实验室、创新中心，同时，将大力引培科技领军人才和创新团队，实现高校技术合同成交额和发明专利授权量每年增长20%。到2026年底，推动高校创建15家国家、省、市级双创示范基地、大学科技园、孵化器、众创空间，吸纳1000个师生创新创业项目。

“栖霞是全市的产业人口大区和高等教育资源集聚区，在全市大局中具有重要地位。”韩立明表示，随着《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》近日获批，仙林片区成为环紫金山科创带的重要一极和全国高校区域技术转移转化中心建设的重要阵地，推动三区深度协同与校地融合发展更显重要而紧迫。希望栖霞区与高校院所、企业一道，一体推进教育科技人才体制机制改革，强化“三圈”联动，促进科教资源与区域创新体系协同贯通，积极营造城市数字化转型、生物医药创新产品应用、绿色低碳转型三类应用场景，推动科技成果就近就地转化，合力开创科技创新与产业创新深度融合新局面。

对栖霞区而言，时与势俱在，新机遇来了。

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