数据，是新的生产要素，也是重要生产力。江苏作为数字经济大省，如何掌握未来发展主动权，抢占数据产业新赛道，助力现代化产业体系建设？11月15日，记者从省政府新闻发布会上获悉，省政府办公厅近期正式印发《关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见》（简称《意见》）和《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》（简称《办法》）。其中，《意见》明确了主要发展目标：到2027年，全省数据要素市场体系基本建成，完成数据产业全链条布局，产业年均增速超过20%；引育1000家数据企业，形成1000个高质量数据集，打造2000个典型数据产品，建立50个数据产业公共服务示范平台，数据产业生态更加完备。

下好先手棋

按下“数实融合强省”加速键

“如果把数据比作原材料，那么数据产业就是围绕如何将数据‘加工’成为更有价值的产品而形成的经济产业系统。在这个系统中，包括加工所需的工具（数据技术）、参与生产加工的经营主体（数据企业）等。”省数据局副局长王万军表示，江苏发展数据产业兼具海量数据、丰富场景和扎实产业基础等多重优势。省内华东江苏大数据交易中心、苏州大数据交易所等已集聚数据商和第三方服务机构千余家，累计交易额超过20亿元。

探索建立重点行业数据资源全口径监测机制；争取国家公共数据开发利用试点，探索跨区域公共数据联合授权运营；探索建立长三角数据产业区域联动发展机制，推进基础制度、流通交易、标准规范等互联互认，推动数据基础设施互联互通；推动数据资产化服务进园区、进企业，探索数据资产入表新模式；鼓励各地探索“算力券”精准发放形式，降低企业、科研机构算力使用成本……围绕夯实数据资源供给能力、促进数据资源开发利用、深化数据要素市场建设、培育多元化产业经营主体、繁荣数据产业发展生态、增强产业发展综合支撑等方面，《意见》详细部署了24项主要任务。让人更为期待的是，一系列创新举措也即将落地。

“率先出台推进数据产业发展的政策意见，加快构建主体活跃、支撑有力、开放创新的数据产业生态，对于深化数据要素市场化配置改革，释放数据要素价值具有重要作用，对于加快‘数实融合强省’建设、培育新质生产力具有现实意义。”王万军说，数据产业作为一个新兴产业形态，随着数字技术和数据要素市场化发展不断演进转化，省数据局也将持续观察，以更好地制定政策举措。在全面贯彻落实《意见》基础上，进一步加强产业基础和政策研究，开展数据产业分类工作，形成具有江苏特色、反映全省全貌的数据产业分类指标，编制数据产业图谱；聚焦数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全和数据基础设施等6类企业，建立完善数据企业认定机制，建立数据企业库；逐步健全数据产业公共服务体系，推动各数据交易场所建立健全。

领跑新改革

释放公共数据大潜力

公共数据数量巨大，治理相对规范，要素价值潜力大。开发利用公共数据成为推进数据要素市场化配置改革的重要抓手，对带动企业和个人数据规范使用和流通具有重要示范意义。目前，我省已经归集3000多亿条公共数据，基本建成省、市一体的数据资源体系。然而，从实际情况来看，公共数据向市场供给缺少规范机制，对市场需求“封闭不供”与“无序乱供”的问题仍然存在。如何确保公共数据以市场化方式合法、有序流通成为重要命题。在此背景下，我省率先迈开探索步伐，《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》应运而生，自2024年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。该《办法》也成为在中办、国办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》出台后，全国首个省级层面印发实施落实的文件。

《办法》提出坚持“原始数据不出域、数据可用不可见”，维护国家数据安全和公共利益，保护个人信息和商业秘密的总体要求。为避免多头拿“数”，《办法》明确，行业主管部门负责向数据主管部门供给本行业数据，数据主管部门负责向运营主体供给数据，运营主体向各类开发主体集中提供可开发利用的公共数据资源，把全省公共数据资源一次性以市场化、专业化方式向广大开发主体提供。在授权程序上，《办法》则提出“两级主体、分级授权”的运营模式，运营主体由政府授权数据主管部门试点确定，承担授权运营平台建设、数据加工处理、开发利用管理等公共数据授权运营工作；开发主体通过市场化方式广泛参与，依托公共数据授权运营平台开发利用数据，形成产品向社会提供。

公共数据如何定价？王万军表示，将同步建设全省“一块交易所牌照、一套交易规则、一个交易系统”的数据交易所，规定公共数据产品全部进场交易，由市场定价，实现授权运营与产品交易的无缝衔接。

省发展改革委二级巡视员许伟补充说，发改部门也将进一步规范公共数据价格管理，充分发挥市场决定价格机制作用的同时，注重维护社会公共利益。“一方面，指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用，突出数据要素共享性、普惠性，合理降低市场主体获取数据的门槛。另一方面，对用于产业发展、行业发展的公共数据产品和服务，确需收费的，实行政府指导价管理，努力降低社会用数成本。”

凝聚强合力

崛起数据产业新高地

数据产业作为新兴产业，离不开完善的产业政策体系支持和良好的产业生态保障。在我省，各级各部门正积极行动起来。未来，伴随一系列切实举措的落地，数据产业的江苏版图将愈发璀璨。

近年来，我省大力推动工业领域数据要素赋能，出台《江苏省工业大数据发展实施意见》，培育大数据应用标杆，17个项目入选工业方向国家大数据产业发展试点示范，入选数量居全国前列。同时，持续推进国家数据管理能力成熟度贯标（DCMM），提升企业数据治理能力，全省共计230家单位完成DCMM评估。省工业和信息化厅副厅长池宇表示，接下来，省工信厅将聚焦“1650”产业体系，编制并组织开展新一轮“智改数转网联”三年行动，推进工业数据要素赋能新型工业化。包括持续推进DCMM贯标和企业首席数据官（CDO）试点和工业数据要素登记、入表及工业数据空间建设试点；围绕生物医药、新材料、高端装备、智能网联汽车等行业，推动行业大模型研发创新；持续开展人工智能赋能新型工业化“环省行”系列供需对接活动等。

就在上个月底，江苏省数据集团有限公司正式揭牌，其定位便是我省数据要素整合的重要平台、公共数据授权运营主体、重要行业数据运营可靠第三方、省级数据交易场所建设和运营主体。省数据集团总经理徐彦武表示，集团将加快建成公共数据授权运营平台，加快开发形成以公共数据为基础、融合各类数据资源的高价值数据产品；适度超前建设全省一体化的数据基础设施，为各类数据使用和流动提供开放、共享的可信环境；联合高校院所、头部基础大模型企业和链主企业，共同搭建大模型公共服务平台，构建行业可信数据空间；推动组建省数据产业和平台经济基金，加快构建我省结构合理、层次分明、健康可持续的数据产业生态。（洪姝翌 郭子骅）

来源：江苏经济报

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