新时代基层治理的征程上，江苏省灌南县紧握新时代“枫桥经验”这一治理密码，以综治中心规范化建设为画笔，在基层治理的画卷上精心勾勒，打造出一幅多元共治、智慧高效的基层治理新图景。

源头受理：织密立体式矛盾排查网络

“本以为这纠纷没个十天半月解决不了，没想到在综治中心，问题很快就妥善处理了！”近日，灌南县新安镇镇中社区三组的两户村民因交界处树苗栽种产生纠纷，多次调解均以失败告终。灌南县综治中心线下受理后，迅速联动村干部、民警赶赴现场调解。经勘查发现，地界标记因年久模糊，双方权属证明存在重叠区域。工作人员依据详实的村地界档案，耐心劝解双方互谅互让，最终由村委会重新设立水泥界桩，清晰划定边界。双方达成和解并签署调解协议，对处理结果均表示满意。

灌南县创新搭建线上线下双轨并行的矛盾受理平台，深度发挥“12345热线+网格”联动效能。线下，整合群众来访接待中心、矛盾纠纷调处中心等资源，设立“一站式”综合服务窗口，确保群众诉求“只进一扇门，事情全办清”；线上，研发社会矛盾纠纷多元化解信息化系统，集成对接“阳光信访”“苏解纷”等20余个场景应用，群众动动手指就能提交诉求。此外，网格员还通过实地走访、群众座谈会、专题调研等方式主动摸排问题，变被动应对为主动出击。

今年以来，全县线下受理矛盾纠纷1036件，线上系统受理834件，12345热线受理诉求34129件，形成“早发现、早介入、早化解”的高效闭环，实现“热线+网格”协同效应的最大化，显著提升矛盾纠纷化解能力。

多元共治：凝聚协同式难题化解合力

“真没想到这么快就解决了我的烦心事！”村民江先生说。原来，江先生要求土地承包人在2024年春节后元宵节前兑现当年承包租金，而承包人因经营困难无力按时支付。网格员接到反馈后，第一时间联动司法所工作人员、村调解委员会成员奔赴现场。多方协调过程中，一方面引导承包人详细阐述经营困境，另一方面为江先生解读土地流转政策法规，分析延期支付潜在风险。经过三个多小时的耐心协商，双方达成一致：承包人承诺于2025年3月15日前付清租金，江先生给予适当宽限期，并当场签署调解协议书，这起土地流转纠纷得以圆满化解。

这起纠纷的高效处置，是灌南县推动多元共治与群防群治深度融合的生动写照。在机制建设上，灌南县秉持“人进事进管理进”原则，在全省率先推动司法、住建、信访等21个部门以常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式进驻综治中心，同时引入社会力量，成立多个特色品牌调解室，设立专业性、行业性调解委员会，构建起多部门协同联动、多资源深度融合的矛盾化解格局。在力量整合方面，推动634名网格员、92个县级机关单位273名部门网格员、278名“三官一律”人员、126名镇领导班子成员全部下沉网格；组织网格员、党员干部、小区物业等常态化开展巡查防控，部署218名巡逻值守警力，针对人员密集场所和中小学幼儿园制定科学合理的必巡线路与点位，形成“巡防+预警+处置”的完整工作闭环。

健全机制：构建科学化工作效能体系

“规范化建设是提升基层治理能力的‘金钥匙’。”灌南县基层治理服务中心相关负责人表示，灌南构建起覆盖矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控等全流程的标准化工作体系，将复杂的治理工作拆解为精细化流程，明确各环节办理时限、责任主体与操作规范。在联动协同方面，建立“日梳理、周研判”的动态工作机制，推动多部门打破信息壁垒，实现数据实时共享、问题联合处置。同时，通过建立工作群、定期召开协调会，确保重大矛盾纠纷发生时，各部门能迅速响应、联合调处，并对矛盾问题进行跟踪督办。

在考核激励层面，灌南县制定科学量化的考核指标，将矛盾纠纷化解成效、群众满意度、部门配合度等纳入考核体系，考核结果直接与部门绩效、个人评优评先挂钩。2024年以来，这套机制已助力全县高效处理线下矛盾纠纷1261件、线上1918件，12345平台受理诉求180302件，办结率高达99.3%，成功实现基层治理从“被动应对”到“主动破局”的跨越，成为新时代“枫桥经验”在基层落地生根的鲜活范例。（殷开军 张井松 朱思衡）

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