凌晨4点，江苏连云港赣榆区李杰健康食品有限公司1000平方米的厂房灯火通明，工人们忙着配送食材。企业负责人李杰坦言，过去最让他头疼的不是生意难做，而是各类检查多，“今天市场监管局来，明天生态环境局来，好在这种疲于迎检的情况现在没有了。”

这得益于赣榆致力打造“榆快办”政务服务品牌的不懈努力。今年2月，当地出台优化营商环境“新10条”，靶向治理企业监管痛点、服务堵点。全面推行“综合查一次”改革只是其一，以李杰的企业为例，年初迎来一次涵盖多部门的“组团”检查，“一个上午时间，消防、卫生、特种设备等各项检查全部完成，问题一次性指出来，我们按清单整改就行。”在他看来，监管规范就是减负赋能，企业谋发展更有动力。

近年来，赣榆锚定“苏北争十强、全国争百强、GDP破千亿”奋斗目标，区域经济不断争先进位，2025年实现地区生产总值833亿元。继前两项目标陆续实现后，眼下正在朝着“千亿县区”迈进，持续迭代优化营商环境无疑是集聚发展动能的引擎之一。

江苏创联新型建材有限公司盘活资产后焕发新机。受访者供图

化解旧账不“闹心”

“以前看着别的企业办证贷款、盘活资产，我们只能干着急。”今昔对比，江苏创联新型建材有限公司负责人苏循涛感慨不已。

这家企业2018年创办，1.5万多平方米的厂房和附属设施留下了未批先建、竣工未验等历史旧账，造成长期无法办理不动产登记，也直接制约了资产盘活。“经过走访调研，我们发现有不少企业存在这类历史遗留办证难题。”赣榆区不动产登记中心登记科科长曹广宇说。

为此，在严守安全底线、政策红线的前提下，当地尝试以审核通过的房屋安全鉴定、消防安全评估报告为依据，结合企业书面合规承诺，替代部分传统验收材料；对暂时无法达标的消防相关条款实行容缺受理，允许企业承诺限期整改，推出“双鉴定+承诺制”服务办理模式，并同步推进不动产登记流程。

2025年，赣榆区组建由自然资源、住建、税务、数据等多部门组成的协同联动工作队，逐一厘清问题症结、分类化解，成功协助创联建材办理不动产权证。“有了合法产权，企业顺利完成抵押融资1.237亿元，为产能升级、规模扩张注入了资金活水。”曹广宇说，今年优化营商环境“新10条”中，进一步明确通过容缺事项承诺办等方式，高效完成涉企服务“一类事”。

随着这笔及时到位的贷款，沉寂多年的创联建材重焕生机，还成功吸引了一家新材料科技企业入驻。

截至目前，赣榆区“双鉴定+承诺制”服务办理模式累计化解近百个项目的不动产办证难题，盘活相关不动产面积超90万平方米，去年还入选了“中国地方政府营商环境优秀案例”。

赣榆区12345政务服务便民热线“2110”专席。人民网 任晓燃摄

高效响应去“烦心”

“您申请的经营场所地址已存在有效期内食品经营许可证，暂无法重复办理。”回忆去年办理预包装食品备案时的场景，舒健大药房柘汪药店负责人夏利丽记忆犹新。

按照“一址一证”原则，舒健大药房无法在原址重新办证；而证照办理受阻，前期的租房、装修等投入可能打水漂，夏利丽当即拨通了12345政务服务便民热线反映。

工单派发后，赣榆区数据局经济审批科工作人员半小时内响应并赶到现场。经核查，问题出在药店所在的西柘汪村部分房屋均没有统一编号，以致于地址重叠。工作人员随即帮助添加了地址区别性标识，当天就完成备案。

如此高效响应，源于当地“2110”涉企服务机制作用：2小时内响应，1个工作日内反馈意见，10个工作日内办结。

“我们搭建起‘服务专席+营商环境专线+涉企知识库’的服务矩阵，做到企业吹哨、部门报到。”赣榆区12345政务服务便民热线负责人马绪东说，自这套机制运行以来，已累计受理解决企业诉求1568件，按时办结率100%，满意度达98.24%，实现了“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”。

如果说，“2110”解决的是企业的准入堵点，“工业超市”打通的则是经营痛点。

去年8月，赣榆区属国企城发集团牵头运营的“工业超市”上线，打造“线上+线下”供需对接立体服务平台。“我们生产玻璃碗盖需要的聚丙烯材料对耐热性和安全性要求很高，一直找不到成本合适的厂家。”连云港云力科技有限公司总经理王晓丽说，去年10月企业入驻“工业超市”后，利用平台集采优势匹配上了供应商，为企业节约了3%的成本。

截至目前，"工业超市"已吸纳各类供需主体1754家，发布产品信息1100条，累计签订业务48笔，实现产品供应额4019.48万元。

江苏聚诚新材料有限公司二期项目施工现场。人民网 任晓燃摄

优化审批更“安心”

“二期辅助用房不配套好，影响一期投产后的运行效率，我们希望在雨季前开工。”前不久，江苏聚诚新材料有限公司办公室主任杨晓玮找到赣榆区高新技术企业发展服务中心主任纪合溪求助。

这家企业主营电池负极材料，一期2.8万多平方米的厂房年初刚刚建成，还有实验室、员工洗澡间等辅助用房亟待建设。

杨晓玮想到了那个“老办法”，即当地推行的“承诺即开工”机制——企业取得交地确认书和自然资源部门确认的规划总平面图、施工图初审意见后，只需提交一纸承诺即可获准施工。

“以前要办土地证、规划许可证、施工许可证……工业项目审批流程长、环节多，企业耗不起时间，也扛不住成本。现在企业写个承诺，园区盖个章，就能开工了。”纪合溪做帮办代办员已有十余年，对这一机制的好处体会真切。

赣榆区数据局“承诺即开工”业务负责人赵瑞超介绍，目前，该模式已服务全区110多个工程建设项目，压缩审批环节66.7%，压减申请材料77%，节省办理时间50%以上。

得益于此，聚诚新材料1430平方米的辅助用房二期项目在5月初确定设计方案后，一周内便拿到了开工许可手续。如今已开工一个月，有望在9月份投用。

据了解，依托“榆快办”政务服务品牌，当地构建了包括项目落地、建设审批、产权确权、融资赋能、日常监管在内的全周期政务服务体系，既助力新项目加速落地，也保障存量项目稳健运营，推动产业持续集聚、提质增效。“我们致力于打造一个更具吸引力、竞争力、发展活力的营商福地，为冲刺‘千亿县区’夯实根基。”赣榆区数据局副局长徐国仁说。