“三张清单”，厘清乡镇履职权责

本报记者 王伟健 《人民日报》（2026年8月4日第4版）

前不久，因业务发展需要，江苏昆山恩缦服饰有限公司需在厂区新开一处出入口。以前，这项审批要跑住建、园林、路政等多个部门，来回好几趟。现在只需线上提交材料，两天就完成了全部审批流程，项目很快动工。“现在办事效率太高了，省心省力。”公司负责人严凤秋说。

恩缦服饰有限公司位于昆山市巴城镇，之前企业的不少业务需要在乡镇办理，但因权责不清，要么在多个部门间来回跑，要么事项超出乡镇职能，等待时间长。

8月4日，《人民日报》第4版版面。

“比如，企业要实行不定时工作制和综合计算工时工作制，审批这类事项的专业性很强，涉及劳动监察和实地核查等，超出基层窗口的能力范围。”巴城镇便民服务中心负责人王新娟说起以前的头疼事，“就算硬着头皮走完流程，心里也没底，就怕哪里出了纰漏。”

现在，企业办事更快，基层负担更轻，这背后离不开昆山围绕乡镇（街道）履职事项编制的“三张清单”：基本履职事项清单，明确乡镇（街道）“必须为”的法定职责；配合履职事项清单，厘清县乡两级“协同干”的责任链条；上级部门收回事项清单，将乡镇（街道）“接不住、管不好”的事项有序回调。

根据“三张清单”，昆山做了一道道“收放题”：把基层“接不住、管不好”的事项，统一收回市级部门办理；同时把市政设施建设类审批、临时占用城市绿化用地审批等基层能管好、企业常办的事项，在便民服务中心进一步规范明确。“清单让权责更加清晰，我们的底气也更足了。”王新娟说。

“现在我们的办事效率显著提升。”昆山市周市镇数据中心主任朱听松介绍，通过对“三张清单”的创新活用，周市镇推出数字人治理工具，后台能够根据事项类别自动生成工单，事项处理时长平均缩短18分钟，准确率达97%。

“我们将用好‘三张清单’，破解基层治理权责不对等的难题，打通服务群众、企业的‘最后一公里’。”昆山市委组织部副部长、编办主任卿胜说。