对于淮安这座建城两千余年的运河城市来说，十年何其短暂。但把镜头对准一个城区的微观变迁，十年足以留下清晰印记。

十年前，淮安的清河、清浦两区合并为清江浦区，主城隆起新“增长极”——

地区生产总值连续迈上三个百亿级台阶，2025年超过800亿元；

连续四年获评全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区，上榜中国市辖区高质量发展百强；

改革破冰，房票安置经验获全省推广，低效用地整治、都市田园“一地三用”先行先试，营商环境稳居主城区第一方阵。

近年来，中心城区的发展一直是城市发展的热门命题。当先发红利变为竞争短板，主城应当如何突围？来看淮安“最年轻”城区的作答。

蓬勃发展的清江浦。清江浦区融媒体中心供图

一条河的“合”与“和”

每一座城市的主城区，都有最浓的烟火气，也集聚了当地最具代表性的文化符号。

在淮安，里运河的帆影，清江大闸的涛声，御码头的灯火，都记录着运河重镇绵延千年的过往。

“里运河曾是清河、清浦两区的界河。北岸清河区是主城核心，但‘螺蛳壳里做道场’，新项目无处安放，甚至向邻区借过飞地；南岸清浦区有土地，却被一河阻隔，长期对接不上主城的发展节奏。”清江浦区发改委相关负责人道出“分治”格局下资源配置的困境。

2016年，清河、清浦两区合并，清江浦区挂牌成立。里运河从“界河”变成串联全域的“中轴线”。

春到人间草木知。当地居民最先感受到变化，“过去逢年过节，运河两岸各自张罗，现在一河两岸、其乐融融。”从小就住在里运河旁的王菁说。

一条河从“合”到“和”，两区也从“合”到“和”。沿运河17.5公里滨水慢行系统全线贯通，御码头、花街、都天坊、1415街区四大文旅片区串珠成链。

2025年，清江浦接待游客1278.51万人次，旅游综合收入146.7亿元，连续六年入选全国市辖区旅游发展潜力百佳区。

流量落下来，消费留得住。2025年，苏北地区首座万象系列商业综合体——淮安万象城落地清江浦。“淮安地处苏北五市中心，清江浦又是全市老牌商圈。综合考量城市发展潜力和商业布局，我们最终选择了这里。”淮安万象城相关负责人说。今年上半年，该商业体客流突破900万人次。

清江浦经济开发区。清江浦区融媒体中心供图

黄金地块产出黄金效益

两区融合带来的格局重塑，为产业升级腾出了稀缺的主城空间。黄金地块如何产出黄金效益？仅靠区划调整，远远不足以完成老城质变。

面对主城空间约束，清江浦的选择是锁定“都市型工业”发展方向，在有限土地上做高附加值文章。

登高俯瞰清江浦经开区西安路片区，天鹏锂能、东煦电子、正大清江等企业连片布局。这些企业单拎出哪一家都很“能打”——天鹏锂能产品进入国际一线电动工具锂电供应链，东煦电子填补国内高端半导体材料空白，正大清江为国家级专精特新“小巨人”企业。

这批项目的落地背后，藏着当地蹚出来的一条“全省经验”。

走进东煦电子洁净车间，基材在自动化产线上流转，经涂胶、烘干、分切、检测，一卷卷半导体电子级胶带成型。“AI带动半导体需求走高，订单已经排到年底，今年产值有望达1.8亿元。”公司副总经理张平介绍。

“这里原是化工企业厂区，厂房多次分租后闲置，土地长期低效。”清江浦产业发展集团资产管理公司负责人陈望陵的手机里存着东煦电子厂区的新旧对比照片。

优质项目等着落地，当地的不少黄金地块却持续“沉睡”，曾经全区亩均税收低于2万元的企业占比高达89.1%。

破题之策，是清江浦推出的两张“白名单”。

一张是干部容错“白名单”。2023年东煦电子有限公司想落户，历史遗留问题一堆，没有现成流程。当地明确8项容错情形，实行“一事一备案”，允许“边施工、边办手续”，破解了项目落地中“旧账难清、流程卡壳”的堵点，推动项目顺利推进。

另一张是项目准入“白名单”。在清江浦，产业赛道、投资强度、亩均税收是项目落地硬杠杠。当地对项目考核也从“重落地”转向全周期：达产时效、产能释放、成长提质等全算账，帮办跟到企业长个子。

为发展“腾笼换鸟”，清江浦成为淮安全市唯一省自然资源节约集约利用模范区。“十四五”期间，该区生物医药及大健康、新一代信息技术、高端装备制造三大主导产业产值年均增长20%以上，规上工业总产值突破300亿元；现代金融、现代物流、数字科技等现代服务业加速集聚。

改造后的化工新村。清江浦区融媒体中心供图

民生清单成幸福账单

主城区的教育、医疗资源丰富，但公共服务配套如何均衡？公共服务供给能否对得上群众期盼？也是清江浦需要回应的问题。

“我们家住城郊，分到的安置房不一定好。如今不用遥遥无期等安置房，全区的商品房、门面房都可以选而且都是现房，心里更踏实了。”两年前刚拆迁，周贵萍拿到面值261万元房票，10天就挑好房、进场装修。

2022年，清江浦在全市率先试点房票安置，打破传统集体土地原地安置的方式，在全区范围选择等价值房屋进行安置。武墩街道南苑小区项目最典型：原房屋评估价格仅为500-600元/平方米，如果建安置房，综合当时土地、建设等成本，以及至少3-5年的超期过渡安置费用，成本约5000元/平方米。因此，清江浦区对该地块尚未建设的被安置房屋，根据重新综合评估测算，确定房票价格约为5000元/平方米，群众拿着房票可在全区范围内挑选现房。

截至目前，清江浦共发放房票8048张，去化房源5870套，每年节约过渡安置费超1亿元，实现群众、房企、政府的多方共赢。相关机制已在全省推广。

老旧小区的微更新，也藏着老城治理的巧思。

走进化工新村，住户门前随处可见盆景、葫芦藤等自家打理的绿植。多个老大院连片聚合，社区食堂、足球场等生活配套一应俱全，浓厚的市井气息让这里成了淮安人找寻老工业生活区记忆的“网红”打卡点。

很难想象，这是个建设于上世纪70年代的小区，曾经违建扎堆、环境杂乱。化工新村的改造“实验”中，社区前后召开民意征询会200余场，收集群众意见700多条，在保留承载集体记忆的老建筑的同时，拆除了3000余平方米违建，“留改拆”模式在全国范围内推广。“主城区公共服务本就极具优势，小区环境变好了，搬走的老邻居回来不少。”居民赵玉珍笑着说。

快留给发展，慢属于生活。清江浦深谙其中之道。近年来，清江浦区完成216个老旧小区396栋危旧房改造；精准聚焦主城区内涝、群众出行不便等急难愁盼，因地制宜新建21条市政道路、打通28条断头路，铺设排水管网约37千米；深挖城市边角地、零星地块空间潜力，同时投建智慧停车运营中心，为全区静态交通的高效运转搭建起可视化的智慧调度中枢，有效缓解市民游客出行“一位难求”痛点。

“下一步，我们将聚焦现代产业体系构建，打造特色彰显的‘产业强区’；聚焦内涵发展主题主线，打造宜居宜业的‘魅力主城’；聚焦共同富裕奋斗目标，打造更有温度的‘幸福家园’。”清江浦区委书记赵洪涛说，清江浦将坚持把为民造福作为最大政绩，积极顺应人口流动趋势和结构变化，全域统筹、精准配置公共服务资源，用心用情把顺民意、惠民生、暖民心的实事办好、好事办实，努力在推进全体人民共同富裕上走在前列。

奋进十年，清江浦在主城的存量空间里，走出一条文化焕新、产业转型、民生提质的突围之路。下一个十年，淮安主城的发展更值得期待。