杜成广，48岁，2000年从部队转业到江苏省盱眙县公安局，先后在古桑、穆店、盱城等派出所工作。他扎根社区一干就是13年。2010年9月，杜成广任盱城镇石牛社区民警。石牛社区地处城郊结合部，人口由3年前的1.5万增加到现有的2.1万人，面积也随着县城区扩建比原来扩大了近四分之一，但到2012年这里的发案数却比2010年下降了42.5%。在创建平安社区的实践中，杜成广创新了一套行之有效的“三道加法”警务模式。

 

“警力+民力”=发案少

 

“我们石牛社区今年1至6月，共发生盗窃案件22起。下一步防范的重点还是电动自行车被盗和居民户的防盗问题。”杜成广在社区6月底召开的治安联防例会上对警民联防工作做了这样的布置。“要想发案少，关键靠巡防”。实践中，杜成广总结了“交朋友、结对子、管苗头、访居民、巡治安”的社区警务“三字经”工作法。

石牛社区地处城郊结合部，有12个居民小区，163栋楼院，4160户人家；有商业中心、沿街店铺500多家，各类场所行业100余家，流动人口众多，社会治安状况历来复杂。如何有效压降案件的发生，让社区群众既安居又安心呢？近3年来，杜成广和社区群众每天开展“大走访”活动，足迹遍布了每家每户，把群众当“知心朋友”来交往。他还和辖区的70家场所行业单位结成了“共建共管治安对子”，从而有效保证了这些场所火灾事故和刑事案件“零发案”的记录。2012年4月，杜成广接到“英皇KTV”一名员工短信，随即对一名新招录的四川籍员工身份进行核查，结果发现并当场抓获了这个浙江临安警方网上通缉的逃犯。

“要想得到群众帮助，民警必须帮助群众”。在石牛社区警务室，20多平米的办公室边上原本有一间四五平方的储藏室，杜成广搬来一套床铺，常常吃住在警务室，日日夜夜为群众提供方便和帮助，警务室成了“不关门”的“便民警务超市”，杜成广也成了名副其实的“驻区民警”。

石牛社区的青少年违法犯罪率近3年一直处于最低水平。杜成广坚持把预防和减少违法犯罪的重点放在身边“不放心人”的盯防上“管苗头”。在日常走访和场所行业管控中，他总会盯上泡网吧甚至是有吸烟等不良嗜好的青少年，特别是在遇到有违法犯罪前科或有违法犯罪“苗头”的人员时，就会与社区干部、家长、学校一起采取帮教措施，开展社区矫正工作。3年来，受到杜成广帮教的“问题青少年”有81人。

杜成广积极依靠基层党政组织和广大群众，组成了一支由22人组成村级巡逻队，杜成广和2名辅警轮流组织他们开展夜巡。白天的巡防工作，由15名离退休人员组成的“红袖标”巡逻小组承担。在12个居民小区，他还专门聘请了40名“邻里守望”治安信息员。再加上社区干部和治安保卫人员，石牛社区拥有了一个上百人的治安联防队伍。社区的治安巡逻工作实现了全覆盖、全时空、全天候，有效压降和挤压了辖区发案的空间，今年以来，辖区发案较去年同期下降了43.7％。

 

“传统+科技”=秩序好

 

近3年来，随着城区“老城改造”工作的推进，有1100户农民或居民摊上征地拆迁的“大事”，但没有发生一起群体性和极端闹访缠访事件。杜成广全力协助社区干部把工作做在前面，主动配合社区干部一起上门向群众宣传政策法规，公开透明地公布拆迁事项，耐心细致挨家逐户地做好工作，始终坚持从维护群众利益出发，预防和杜绝一切违法违规拆迁行为。“对社区民警而言能够保证征地拆迁工作的有序进行就是维护稳定的头等大事。”杜成广说。

维护稳定工作的成效体现了杜成广“传统”警务工作的基本功，既赢得了社区群众的赞许，更赢得了社区干部对杜成广工作的支持。原本针对社区案件多发的态势，杜成广想通过科技手段协助开展防范工作，弥补人力的不足。他多次找到社区领导，建议加大科技投入，但一直没有得到明确的答复。在拆迁维稳工作中，杜成广主动为社区分忧解难，不辞劳苦化解矛盾纠纷。社区干部看在眼里感于心中。2013年3月，石牛社区一次性投入20余万元，在原有街面监控的基础上，新建了16条巷道的视频监控探头，并全部接了社区警务室和县局图像监控中心。在监控系统运行后的第一个月，辖区刑事案件就环比下降了6.2个百分点。

在杜成广的辖区内有36家废品收购点，收赃销赃的治安难题防不胜防。杜成广在治安部门的支持下为辖区废品收购点全部安装了治安管理信息监管系统，同时加强日常巡查监督管理，用信息化手段破解了这一治安管理难题。

近年来，电信诈骗、网络诈骗等新型犯罪现象日益增多。2012年6月，杜成广在社区警务室组建了全县第一家社区警务短信平台系统，定期向辖区群众发布治安防范短信，积极宣传防盗、防抢、防诈骗等安全防范常识。去年以来，石牛社区仅发生一起电信诈骗案件，是全县城区发案最少的社区。

2011年底，杜成广有了自己的网上QQ群，还建立了自己的微博。从此，杜成广在走访工作中，把辖区群众的 QQ、微博等信息作为一项基础信息来收集，逐步形成一个网络警务系统。他积极开展网上走访、网络恳谈活动，为网民提供法律咨询和户籍身份证等相关事宜网上“办事指南”服务，并通过与网民交流互动，普及安全防范常识。2011年9月，杜成广通过网民提供的信息线索，一举抓获一名潜逃5年之久的本地逃犯。

 

“服务+情感”=群众满意

 

13年来，杜成广坚持把自己的岗位始终作为群众服务的窗口。2010年底，杜成广到石牛社区不久，辖区处于案件高发期，他夜以继日地开展走访、巡防工作，对一些“上班族”群众的走访只能在晚间上门，但一个人又不太方便。他便把妻子王翠一起带上，到群众门上入户调查，特别是在解决一些家长里短的家庭纠纷中，妻子的作用往往比他更大。夜晚，夫妻俩就住在警务室，这个警务室也就被群众称为“夫妻警务室”。

   “把群众的事当成自己的事情来办”。这是杜成广服务群众简单而实用的“工作法”。2012年3月，杜成广在走访中了解到，居民王某家儿子户籍年龄有误，想在孩子高考前把年龄更正过来。杜成广从第二天起就跑到孩子当年出生的医院，找档案查资料，并找到邻居和孩子同龄的小伙伴做材料，最终为这个孩子更正了年龄，还把更正了的户口簿和身份证送到王家门上。

   杜成广认为，要想群众满意公安工作，首先要对民警个人满意，这就要求民警必须带着对人民群众的真情实感去工作。因为人和人相处的就是感情。

2013年4月，辖区内一处违章建筑被相关部门依法拆除。但住在这里的是28岁的尿毒症患者戴某青，她遭到丈夫抛弃，还带着9岁的女儿，借住在哥哥家的违章建筑内，每周要进行3次血透维持生命。房子拆了，哥哥把她抬进村部。杜成广上门做了五个小时的工作，让她的妈妈把女儿带回家中。之后，杜成广自己掏钱，并请求村里镇里帮扶，为小戴解决了医保报销之外的全部医疗费用，还送上了7000元的捐款。

在杜成广的10多本工作日记本上，都记着一笔笔“爱心帐”。哪一户群众家有残疾人的，哪一户群众家有大病特困病人的，哪一户群众家有因贫失学儿童的，凡是贫困户他记在本上、记在心里。杜成广常常为这些需要救助的群众，到村里，跑社区，找镇里，请民政，甚至到医保、社保、残联等部门，为他们申请办理“低保”、“医保”和各种救济补助费用。几年来，杜成广先后帮助和帮扶的困难群众有80多人。