洪泽县老子山镇位于淮河涌向洪泽湖的入口处，镇区面积仅3平方公里，而湖区面积有270多平方公里，一片泽国。该镇有1.8万人口，三分之二以上在水上。洪泽县公安局老子山派出所所长，现年37岁的唐国章，从警17年，在这个洪泽县最边远的农村派出所也有7年之多。

“融入群众、共创平安”，这是唐国章的工作理念，一个仅有6名民警的边远派出所，必须想方设法得到群众的支持和帮助，才能实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。实践中，唐国章创新推出民需警务、民联警务、民办警务和民心警务的“四民”群众工作法，赢得了群众的信任、拥戴和支持。

“民需警务”打造“不关门的派出所”

老子山镇通往外界只有一条陆路，农村公交班车少，群众到县城办事来回要一天时间。有时候群众等派出所上班，办完事就赶不上班车。唐国章和他的派出所就和群众有个约定：所长、内勤民警和辅警公布电话号码，并承诺24小时为群众服务，随叫随到，被当地百姓誉为“不关门的派出所”。

在此基础上，老子山派出所还实行“窗口错时服务”，按照群众需求，把派出所窗口服务作息时间提前半小时，有时甚至提前一小时，尽量方便群众。目前，该所早早晚晚为群众提供办理身份证、户籍证明等窗口服务已达270余人次。

“人人都希望在最需要的时候能得到别人帮助”，唐国章说，“在群众困难的时候提供力所能及的帮助是做警察的义务”。唐国章提出的“民需警务”，就是不管份内份外，始终把警务活动与群众的现实需求直接对接，实实在在地帮助和服务群众。

2012年初，在“三访三评”活动中，唐国章了解到一些养殖户为“鱼病”犯愁。他主动联系一家无锡渔业公司，请来专业技术人员到塘口到滩头，举办养鱼养蟹防病知识专题讲座40多场次，直接为渔民提供短信服务上万人次。这件事似乎与警务工作无关，但的确是渔民们最需要帮忙的大事。唐国章给群众的感觉就是很实在，他和民警们总是在群众最需要的时候帮一把，老百姓说他最懂群众的心。

“民联警务”推动警民共创平安

老子山镇有11个村居，其中只有一个农业村，其他都有水上辖区，最远的刘咀村，有70多华里。湖区渔民船民多数是山东、安徽等地水上漂来的外来人员，加上本地的“原住民”，在捕捞、养殖和运输业激烈的竞争中，矛盾纠纷较为突出。当事人到镇上调解或镇干部下去调解都不方便。

2008年，唐国章积极向党委政府建言，专门成立由公安、司法、综治和海事、渔政等部门组成的“水上纠纷调处工作站”，并实行成员单位“轮值”制度。这个“众人划浆”的工作站设在船上、漂在水上，已流动调处各类矛盾纠纷990余起，集中为船民渔民提供法律咨询服务130多场次，被广大群众称赞为“洪泽湖上的‘和谐号’”。

2012年6月1日，派出所接到报警：有人因非法采砂遭到绑架。唐国章立即会同水政、海事部门执法人员进行水上联合执法。经查，3名南京籍和2名淮阴籍犯罪嫌疑人强逼5名山东籍工人非法采砂未果，即殴打扣押这5名工人。当日，5名犯罪嫌疑人被刑事拘留，其非法采砂行为由水政部门立案查处。

警力有限，民力无穷。“和群众互动起来，治安才有帮手”，唐国章说。老子山到县城90华里，派出所处理一些突发事件案件，等上级公安机关的增援都来不及，只有和其他执法部门联勤联动，靠老百姓的支持。因此，老子山派出所主动与水政、渔政、海事等执法单位建立了联勤机制，联合行动，独立执法，维护一方平安。目前，老子山派出所是全县14个派出所中发案最少、群众安全感和满意率最高的派出所之一。

“民办警务”破解警力不足难题

老子山镇有10个村居分布在270平方公里的水面上，要扎实开展治安防范、人口管理和服务群众等基础工作，必须依靠基层组织和群众自身的力量。唐国章组织设立“水上流动警务室”，尽最大努力带领民警下到湖区去开展工作。同时在各村、居委会设立“警务联络站”，在一些大的湖滩的船上设“警民联系点”，把警民联系卡直接发放到船民渔民的家中。群众报警求助，一般都直接拨打唐国章手机或派出所电话。

2009年起，又一个警务创意在唐国章心中诞生。他在全镇聘请了36位“警务代理”，其中多数是村居的书记、主任和治保干部。这些“警务代理”成为唐国章的朋友和派出所常客，群众有事会托请他们带到派出所来办，派出所要发放的身份证、散发一些治安防范宣传资料，甚至是一些证明审批表格，都请他们带下去。派出所开展入户调查、集中办理二代身份证等基础工作，都会事先通知“警务代理”先做好准备工作，民警们到场后就迅速投入工作，办事效率高，群众也满意。2010年起，派出所还与各位“警务代理员”建立手机短信集群，及时向他们发布一些信息，并通过他们开展“水上治安播报”。去年，唐国章还通过网上警务室，和他们单独组建QQ群，增强与他们的互动。洪明村村民委员会主任孙成志对此深有感触：“我们村干部作为‘警务代理’，主要是方便老百姓，也拉近了我们干群关系”。

2010年4月，洪明村老孔家父子发生矛盾，儿子喝醉酒被老子打两耳光，儿子拿一把菜刀砍在桌上“示威”。孔某打通唐国章手机，非要派出所把儿子带走。唐国章和民警冒着大风大浪乘船赶到孔家，可是孔某又执意不让儿子与民警见面，害怕派出所民警真把儿子带走。唐国章请来“警务代理”孙成志，在“警务代理”的调解和见证下，老孔父子俩互相道歉，矛盾得到圆满化解。

随着老子山温泉的开发利用，旅游热不断升温，2012年游客总量已经超过了80万人。旅游热的背后是治安热。唐国章和民警们把“警务代理”制度向场所行业延伸，严格落实旅馆业、网吧业等场所行业的实名登记、安全监管等工作措施，集中组织对从业人员和保安人员进行相关培训，并在全镇不断深化邻里守望、义务巡逻、警民联防等群防群治措施，努力形成“警社互动”、“警企互联”、“警民互助”的共建共创氛围，全力打造平安景区。近3年来，老子山景区一直保持刑事案件“零发案”的记录。

“民心警务”架起警民连心桥

2010年春节前夕，龟山村村民老段到镇里上访，被唐国章劝导回家。第二天，唐国章带上大米、面粉和食用油来到段家，从此结成了帮扶对子。老段妻子常年病重卧床，儿子有精神问题流浪在外，儿媳离家出走，留下一个年幼的孙子。唐国章积极与村干部、民政助理、镇领导协调，帮助老段一家办了“低保”，解决生计问题。老段孙子因为没有医学出生证明没有户口不能入学，经唐国章多方努力协调，最终解决孩子入户入学问题，并发动全所民警资助这一家人。几年来，唐国章和老段家比亲戚还亲。

“我是农民的儿子，15岁就干农活了，后来考上学校，再后来考进了公安队伍”，唐国章说，只要带着真情实感，就没有做不好的群众工作。

2011年2月，新滩村渔民赵其美连同小渔船被空袭的寒流困在冰冻的河面上。危难之际，赵其美直接打通了唐国章的手机。唐国章立马带人前去救援，硬是用铁锹、铁棍把小渔船撬了出来。赵其美至今还说：是唐国章救了他的命。他还认为唐国章是最讲诚信的警察，因为他是抱着试试看的心态，按照警民联系卡上的电话号码联系的。

“想群众所想，急群众所急”，不是唐国章说出来的，而是他和民警们一起用实际行动做出来的。老子山镇只有一所九年制义务学校，1000多名学生有一半是“留守儿童”，还有一些学生家在湖区。学生节假日回家往往靠一些顺便的船只带来带去。2010年初，唐国章和民警们设立一个“湖区护学岗”，专门请来船工和专用船只，和学校一起把放假的学生接来送去，让孩子们安心，也让家长们放心了许多。这两条“护学船”被群众亲切地称为“连心船”。