沭陽縣委書記卞建軍:立體扶貧夯實主體責任 多管齊下確保精准施策

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朱殿平 王新年 冷金明

人民網:各位網友大家好,這裡是《人民訪談》。今年是全面建成小康社會目標的實現之年,也是十三五規劃的收官之年,高質量鞏固脫貧成果,直接關系到江蘇高水平全面建成小康社會這一戰略目標的底色、基色和成色。宿遷市沭陽縣是江蘇省低收入人口最多的縣,也是全國脫貧攻堅典型縣。沭陽是如何書寫高質量脫貧答卷的?今天我們就邀請到中共沭陽縣委書記卞建軍,和我們進行在線交流。卞書記您好,歡迎您。

卞建軍:各位網友大家好!

人民網:應該說雖然沭陽的脫貧任務比較繁重,但我們還是交出了一份高分答卷。這其中黨委政府一定做了大量的工作,也想請您介紹一下沭陽縣委縣政府在履行主體責任方面的情況。

卞建軍:沭陽是人口大縣,戶籍人口198.48萬人,是江蘇第一人口大縣。歷史上沭陽屬於革命老區,也屬於傳統的農業區,老百姓貧困程度比較高,我們全縣建檔立卡戶23.1萬人,有59個省定經濟薄弱村,貧困人口的總數佔到全省的1/11,在全省總量最大。

經過近幾年的扶貧開發,我們認真貫徹習近平總書記關於扶貧開發的重要思想,精准施策,應該說在扶貧工作方面取得了一定的階段性成效。我們已經連續三年進入了全省脫貧攻堅第一方陣,連續三年獲得省政府大督查表彰,也入選全國脫貧攻堅典型縣,我們的經驗做法也在全省進行了推廣。

應該說,黨委和政府是脫貧攻堅的第一責任單位,也是我們應該盡到的責任和義務。黨委政府在脫貧攻堅方面,我們主要是做了這麼幾方面的工作:第一個是要組織推動到位,我們在縣一級層面成立了以書記為組長、縣長為副組長的脫貧攻堅領導推進小組,定期召開會議,壓實各個鄉鎮、各個部門的扶貧責任,並且在鄉鎮一級設立扶貧專干,在村一級設立扶貧信息員,從組織保障方面來保証脫貧工作能夠順利進行。第二方面,我們連續三年都制定年度脫貧攻堅實施規劃,並且對規劃的實施進行有效監督,確保各項措施落到實處。第三,我們就是要保証項目能夠真正落地落實。我們有創業項目,有就業項目,還有公共基礎設施的項目等等,那麼這些項目我們要政府進行牽頭、進行督促、進行督辦,來保証項目都能夠真正建起來,並且發揮效益。第四方面,要保証我們扶貧的各項政策也要能夠真正實施到位。第五個方面,我們還要保証一些社會救助的措施、人員都要到位。總之是通過立體式的扶貧來履行我們黨委政府的主體責任,來確保扶貧的各項措施真正能夠發揮出它應有的效益。

人民網:當前脫貧攻堅戰進入決勝階段,解決好“兩不愁三保障”問題,對如期全面打贏脫貧攻堅戰,建成小康社會具有重要意義。請問卞書記,沭陽縣圍繞著教育、醫療、住房等三保障政策落實方面,我們都有哪些創新突破?

卞建軍:應該說沭陽是在全省率先進行教育扶貧試點改革的一個縣,在這方面我們力度比較大。我們建立了從幼兒園一直到大學,對貧困戶子女進行教育扶助的政策。比如說,我們對(上)幼兒園的貧困戶子女,每個小孩可以給1200塊錢的補助,到小學就是1600元,到初中是2500元,到高中是4000元,上大學要一次性地給予5000-7000元補助。所以在教育扶貧這塊力度非常大,我們確保任何一個貧困家庭的孩子不會因為貧困而上不起學,這樣也就斬斷貧困家庭這種代際傳遞的鏈條,這項政策也得到了廣大群眾的熱烈歡迎。我們現在一年教育扶貧資金支出都在1.2億元左右,“十三五”以來,我們一共是資助了十幾萬貧困家庭的小孩從幼兒園到大學,應該說這項政策深得人心。

醫療方面我們是建立了貧困家庭幾級醫療的這種預防和救助機制。首先第一道防線,它有基本醫療保險,如果這個錢還不夠,那麼我們有大病救助,大病救助還不行,我們就搞大病補充保險,通過幾層下來以后,一般貧困家庭成員生病,自付的比例就會降到10%以內,這是我們政府給貧困群眾購買醫療保險。“十三五”以來,我們為貧困家庭購買保險的支出達到1.5億元。

第二個方面,我們實行“先診療后付費”制度。在定點醫院,把貧困戶的信息已經輸送到后台,貧困戶隻要到醫院去看病,它就自動會顯示出來,這樣貧困戶他就不需要先交錢,先住下來以后再說,然后到最后出院以后再統一進行結算。

第三個,我們為貧困戶實行免費體檢制度,對所有貧困戶都進行一次免費體檢,有沒有什麼慢性病,根據他的健康狀況再進行跟蹤治療。

住房這一塊我們一共普查出來是998戶貧困戶家庭還存在住房安全問題,我們在2018年由我們縣財政出錢把住房安全問題全部解決掉。另一方面,我們針對農村很多家庭,不光是貧困家庭,包括普通的其他家庭,他們的住房條件實際上也不是很好。這樣我們按照省市要求進行農房改善,我們三年實際上要改善4.3萬戶,很多農民進城入戶、集中居住,另外還有的可以按照規劃原地翻新。通過這幾年努力,應該說農民的住房條件得到較大改善。那麼在農房改善過程當中,我們非常注重貧困戶的農房改善問題,怎麼樣讓群眾少掏錢住好房,並且就業能夠得到保障。我們建立了一個叫做暖心房(兜底安置)制度,對建檔立卡戶、貧困殘疾人、孤寡老人這些困難群體,在農房改善過程當中,我們完全由政府來兜底。一般是60平方米,你不需要交錢,裝修都是由政府裝修好,然后你就可以住進去,通過各種措施來確保貧困家庭住房安全。

人民網:我們說打贏脫貧攻堅戰,最終靠發展。沭陽是如何依托我們現有的產業優勢,建立造血機制,助力脫貧攻堅的?

卞建軍:的確,真正解決脫貧問題實際上還是要靠發展。沭陽在這方面應該說有自己的優勢,首先我們沭陽縣是花木大縣,全縣的花木種植面積現在接近60萬畝,花木產業實際上它既是一個生態的產業,也是一個富民的產業。通過花木產業的發展,特別是幫助貧困戶種植花木來獲取收益,來幫助很多貧困戶脫貧致富。

第二個,我們發展電商經濟。現在全縣有12個淘寶鎮、86個淘寶村,全縣活躍的網店有4.3萬戶,這裡面也有很多貧困戶。我們政府對貧困戶免費培訓,免費提供產品給他銷售,免費提供寬帶,就是說你隻要想學、你有這個願望,我們全方位地幫助貧困戶通過電子商務來進行脫貧。

另外我們在創業方面對貧困戶也給予了特殊的政策,這個也是我們省委省政府制定的政策,就是我們實施小額扶貧貸款,現在我們每一個貧困戶都可以申請小額扶貧貸款,最高可以達到5萬塊錢,並且小額扶貧貸款不需要抵押,也不需要擔保,也不要利息。那麼這個利息錢實際上是由省和縣來共同承擔,所以這也是給貧困戶一個實實在在的政策優惠。

人民網:針對低收入人口多、經濟薄弱村數量多、扶貧片區鄉鎮發展能力不足這些硬任務,我們沭陽又是如何精准施策的?

卞建軍:針對農戶的增收問題,實際上我們實施了“四送”措施。所謂“四送”,第一個就是要送崗位。我們說“一人就業,全家脫貧”,所以我們把就業來作為脫貧攻堅一個最重要的措施。我們黨委政府召開招聘會,鼓勵大家就近來就業。第二個我們政府開發出很多公益性崗位,比如說村庄的保潔,還有一些勞務服務等等,安排貧困戶去參加。這樣我們今年安排的公益性崗位都在700個,另外還介紹他們到開發區去就業。第二個“送項目”,就是我們對貧困戶通過小額扶貧貸款,通過其他一些的救助資金,幫助貧困戶來上一些扶貧項目。我們直接到貧困戶的項目每年都在5000個左右。第三個,我們就講要“送政策”,比如說教育、醫療、住房,甚至包括水電,這樣減少它的支出,不就是變相增加他的收入是吧?第四個我們叫“送溫暖”,我們組織全縣2.2萬名機關事業單位干部,還有幾萬名鄉村干部,鄉村組三級干部對貧困戶進行結對幫扶,你平時去給他一些力所能及的幫助,另外給他一些慰問。

那麼在村級集體經濟這一塊,我們也是通過四項收入來增加集體經濟收入。第一個資源性收入,把公共資源出租出去獲取租金收入,來增加村級集體經濟收入。第二個是經營性收入,經營收入就是搞一些光伏電站、搞一些高炮廣告,還有的是搞幼兒園,增加一些村級集體經濟收入。第三個是服務性收入,就是通過為工商資本進入農村提供一些服務。比如說土地流轉,收取物業服務性的收入來壯大村級集體經濟。另外我們還有資產性收入,就是通過一些標准化廠房出租來獲取村級集體經濟收入,這是第二個層面。

第三個層面就是在片區面貌改善這方面,我們主要改善四個面貌。第一個是公共基礎設施,道路交通這一塊,實際上我們在扶貧片區搞了329省道,還有一些鄉村道路的改造。第二個是生態環境,我們重點是建設鄉鎮的垃圾固廢處理廠,村一級的污水處理設施,還有垃圾的綜合運輸處理體系,另外還要大量栽樹進行綠化,通過多方措施改變片區的生態環境。第三個是公共服務方面,就是要把教育、醫療包括政府的營商環境進行改善。第四個叫精神面貌,通過我們的典型選樹,通過我們的文化下鄉,通過我們教育扶貧來改變整個片區群眾的精神風貌。

人民網:今年,沭陽縣也被列入了省級建立解決相對貧困長效機制試點縣,最后也想請您給我們介紹一下,在這一方面接下來我們有哪些具體安排?

卞建軍:應該說,建立扶貧長效機制非常及時。因為按照中央和省統一安排,我們2020年扶貧取得階段性成果以后就要經過長效管理狀態,那麼怎麼長效化?我們要進行積極的探索。沭陽縣我們想在四個方面來進行長效扶貧的試點。第一個叫精准發現機制。所謂精准發現機制,就是你要能夠及時發現哪些人口又返貧了,哪些人口已經致富了可以退出了,要把這個機制建立起來。我們是從收入和支出兩方面來建立這種發現機制。我們是採取農村和城市人口年均收入中位數的40%(為標准),農村大概是在8000塊錢,作為監測對象。你隻要低於8000塊錢了,你就自動進入我這個系統了,我就可以監測到,並且通過大數據比對,我就可以及時發現哪些人進入了貧困人口庫,這是一個發現機制。

第二個方面,要建立造血機制。怎麼樣通過產業扶貧,通過就業扶貧,通過創業的扶貧,能夠使他自身建立一種脫貧的動力和依靠?所以我們要大力發展花木產業、電商經濟,為貧困戶送崗位。

第三個方面,就是要建立兜底扶貧機制。比如說低保的問題,包括大病救助的問題,包括一些教育的救助問題,確保這些小孩、貧困家庭基本的“兩不愁三保障”都沒問題。

第四個,就是要有一個工作推進機制,長效扶貧怎麼開展,我們要有一套人馬、有一套機制、有一套制度來保証這項工作有效推進。所以我們在縣裡面就建立了一個扶貧綜合服務中心,每個鄉鎮裡面建立扶貧中心,村一級建立扶貧站,這樣就能夠把這項工作有效開展起來。

人民網:好的,今天非常感謝卞書記接受人民網專訪,也感謝各位網友的關注,我們下期再見。

卞建軍:好,謝謝! 

來源:人民網-江蘇頻道  2020年10月15日07:40
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(責編:唐璐璐、張鑫)