江蘇出台7方面22條改革舉措 助力民企“破壁”發展

2020年12月18日07:05  來源:新華日報
 
原標題:解決痛點難點,助力民企“破壁”發展

省委、省政府近日出台《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》。12月17日,我省首次召開全面深化改革新聞發布會,對《實施意見》進行解讀。

解決制約民企發展的四大痛點難點

作為民營經濟大省,我省民營經濟佔全省經濟總量的55%。省委、省政府高度重視民營企業發展,疫情發生以來,我省出台“50條”和“22條”支持企業發展。據省工商聯第三方專項評估,分別有73.45%和72.56%的企業主表示受益於這兩份文件,其中“減免相關稅費”“延期申報和繳納稅款”“減免企業房租”等舉措廣受認可。

“著力破解制約民企發展的突出困難和問題,充分發揮企業活力和創造力,當前仍需不斷改革。”省發改委副主任李榮錦說,在落實國家要求基礎上,我省出台《實施意見》,圍繞優化公平競爭的市場環境、完善精准有效的政策環境、健全平等保護的法治環境、鼓勵引導民營企業改革創新、促進民營企業規范健康發展、構建“親”“清”政商關系、組織保障7大方面推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展,提出22條有分量的政策措施。“既為民營企業當前發展解決難題,更為民營企業長遠發展蓄積動力。”

與我省實際相結合,《實施意見》重點在市場准入、融資貸款、要素使用和招投標隱性壁壘4個方面解決民營企業改革發展的痛點、難點,為民營企業打造公平透明的發展環境,依法保護和促進民營企業健康發展。這也是《實施意見》含金量最高的部分。

市場准入方面,明確未被列入負面清單的行業、領域、業務等,民營企業均可以依法平等進入,不得對民營企業設置不平等的市場准入條件。將對民營企業在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域放開競爭性業務,在社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場准入。

融資貸款方面,明確銀行業金融機構在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責方面,不得因所有制形式不同設置或變相設置不平等標准或條件。

要素使用方面,明確各級政府及相關部門在制定、實施各類規劃和產業政策、土地供應、分配能耗指標,制定、實施污染物排放標准,統籌使用主要污染物排污權指標,實施公共數據開放、其他資源要素配置和行政管理行為等方面,不得因所有制形式不同設置不平等標准或條件。

招投標隱性壁壘方面,明確不得設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻﹔不得限定企業所有制形式、組織形式或股權結構﹔不得通過入圍方式設置項目庫、名錄庫、資格庫等作為參與政府採購活動的資格條件﹔不得要求企業購買指定軟件和服務作為參加電子化政府採購活動的條件等。

增強民企的安全感、獲得感

政策環境是民營企業賴以生存和發展的土壤。《實施意見》圍繞解決企業稅費負擔重、融資難、融資貴,拖欠賬款等問題,提出精准有效的政策措施。

比如,進一步減輕企業稅費負擔﹔支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構,鼓勵銀行業金融機構優化民營企業授信評價機制﹔支持民營企業直接融資和融資增信﹔建立清理和防止拖欠賬款長效機制等。

“通過發揮政策效力,讓宏觀政策落實到微觀層面,切實減輕民營企業負擔,增強民營企業家的安全感和獲得感。”李榮錦表示,為幫助解決企業融資難題,我省已推出支持企業申報發行債券、加大創投支持民企力度、搭建政銀企對接平台等多種舉措。

在處理政府與企業的關系方面,《實施意見》明確要構建“親”“清”政商關系,轉變政府職能,提升政府服務意識和能力,暢通民營企業與政府的溝通渠道,理直氣壯支持民營企業高質量發展。

推動民營企業發展,也離不開健全平等保護的法治環境,《實施意見》提出,要健全執法司法對民營企業的平等保護機制﹔加大對民營企業的司法保護力度,保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益﹔保護民營企業和企業家合法財產。

鼓勵引導民企“修煉內功”

民營企業要基業長青求發展,光有外部政策環境的支持還不夠,企業自身也必須堅持改革創新,修煉好內功。

《實施意見》提出,鼓勵引導民營企業改革創新。擴大國有企業混合所有制改革試點范圍,競爭性領域允許民營資本控股﹔建立以需求為導向的科技供給制度,促進各類科技創新公共服務平台創新資源向民營企業開放共享﹔建立1萬家“專精特新”小巨人企業培育庫﹔鼓勵民營企業牽頭開展關鍵核心技術攻關工程﹔完善民營企業參與國家重大戰略實施機制,大力支持民營企業在基礎設施、能源產業、公共服務、綠色環保、信息通信等領域參與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等重大國家戰略。

“通過支持引導民營企業不斷加強制度建設,主動進行結構性改革,提高其管理水平和核心競爭力,才能激發企業改革創新動力,不斷做強做優。”李榮錦說,《實施意見》還提出,要促進民營企業規范健康發展,引導民營企業筑牢守法經營底線,積極履行社會責任,引導民營企業家弘揚優秀企業家精神。

李榮錦表示,下一步將支持民營企業發展相關指標納入全省高質量發展績效評價考核,爭取將民營企業改革發展條例列入省政府立法計劃,推動建立多層次、由各級領導擔任召集人的江蘇省民營經濟改革發展工作聯席會議制度等,全力推動《實施意見》明確的重點任務和事項落地見效。

本報記者 胡蘭蘭

(責編:張鑫、唐璐璐)

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