江蘇推進高標准市場體系:制度完備 治理完善

2021年02月03日07:38  來源:新華日報
 
原標題:高標准市場體系,江蘇這樣推進

多達51項具體舉措,涉及公平競爭、戶籍改革、職稱評審、股票發行、消費維權等方方面面。近日,中辦、國辦印發的《建設高標准市場體系行動方案》,成為黨中央、國務院持續推進市場化改革的又一重要部署。今后5年左右,我國將基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標准市場體系,中國經濟將更具競爭力與吸引力。

對於江蘇而言,“一步一個腳印”落實《行動方案》,為構建新發展格局提供有力制度支撐,將成為我省未來5年經濟高質量發展的強勁內生動力。

有效市場+有為政府

組建“最佳搭檔”

高標准市場體系,其標准高在何處?對此,國家發展改革委相關負責人做了詳細解讀:“高標准市場體系是對現代市場體系的延續和升級,更加強調制度的完備性、公平競爭、政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。”

該負責人還指出,建設高標准市場體系不僅要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,還要更好發揮政府作用,將市場經濟與社會主義充分結合,推動有效市場和有為政府更好結合。

土地資源如何配置,在當下最考驗有效市場和有為政府這對“搭檔”。日前,記者來到位於張家港經濟技術開發區的日本加特可自動變速箱基地項目,一台台汽車無級自動變速器CVT8正不斷產出。加特可是全球三大自動變速箱生產商之一,在CVT領域的市場份額長期高居世界第一。

可就在三年前,這裡還是一片無人問津的“荒地”。原來,項目的用地廠房原先由德國某公司向管委會租賃使用,后因市場萎縮,搬遷后一直沒能有效利用。

找准項目落地、盤活存量建設用地,張家港在項目招商過程中,精准對接加特可公司的需求,對原有廠房進行改造升級,新增廠房面積9666平方米。項目2019年11月投入量產,預計年銷售收入約50億元,納稅總額超3億元。

“應統籌安排新增和存量建設用地,堅持土地要素跟著項目走,落實有效投資,提高用地計劃執行效率,變土地要素存量為發展增量。”省自然資源廳用途管制處有關負責人表示。

《行動方案》提出,要進一步推動經營性土地要素市場化配置,完善年度建設用地總量調控制度,推動不同產業用地類型合理轉換。其中,讓土地增量、存量挂鉤,把盤活存量作為新增用地指標重要因素的“增存挂鉤”,是深化土地管理制度改革的重要一環。為保証土地要素的高效利用、供地結構進一步優化,去年,江蘇處置了2009年至2017年間批而未供土地16.39萬畝,處置閑置土地2.07萬畝,提前超額完成國家下達任務。同時,盤活存量圍填海空間達4.57萬畝。2020年底,江蘇供地增存量比為35:65,活化了土地要素流通和再配置。

《行動方案》還提出完善建設用地市場體系,推動不同產業用地類型合理轉換,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。

1月18日,常州天寧區鄭陸鎮的首宗農村集體建設用地在網上成交,常州睿科汽車零部件有限公司競買,擁有30年的土地經營使用權。這是新《土地管理法》實施后,常州市本級首宗入市交易的集體經營性建設用地。常州市自然資源和規劃局有關負責人介紹,此次入市,是在尊重農民意願的前提下,堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線,嚴守國土空間規劃布局和生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,按程序,分步驟,以出讓、出租、作價出資(入股)等有償使用方式,與國有建設用地同權同價同責進入建設用地市場交易。

“逐步建立完善農村集體經營性建設用地入市制度,建立公平合理的土地增值收益分配機制,健全農村集體經營性建設用地產權管理制度,落實農村集體經營性建設用地權能,提高資源配置效率,促進鄉村振興和城鄉融合發展。”2月1日省自然資源廳召開全省自然資源工作暨全面從嚴治黨工作會議,將農村集體經營性建設用地入市作為2021年度工作重點。

質量發展和權益保護

織密“兩張網”

走進上上電纜生產車間,最吸引人眼球的就是公司的特色看板——員工收入。同樣都是分廠廠長,月薪最高和最低的相差兩倍多﹔同一車間的一線員工,最高的一天能拿586元,最低的一天隻有145元……為何收入差距如此之大?“因為質量不同。”上上電纜集團副總經理、首席質量官朱洪祥道出答案。

上上電纜獨創了“四個人人”質量管理模式——人人有指標、人人有數據、人人都算賬、人人當老板。憑借這一模式,上上電纜連續兩次斬獲“中國質量獎提名獎”的殊榮。如今,上上電纜在全球行業排名第七。

2012年,江蘇在全國率先推行企業首席質量官制度,朱洪祥是其中一個代表。截至去年11月,江蘇已有1.92萬人獲得首席質量官任職資格,基本實現重點企業全覆蓋。事實上,近年來江蘇一直錨定“質量強省”目標謀篇布局,在全國首創“質量合作社”模式,率先出台缺陷消費品召回管理地方法規,南京、無錫等5個市被命名為“全國質量強市示范城市”……

提升市場環境和質量,是建設高標准市場體系的重要任務。省市場監管局相關負責人表示,下一步,我省將扎實推進質量品牌建設,聚焦13個先進制造業集群和50條產業鏈,部署新一輪質量提升行動。

高標准市場體系建設,既有賴於產品和服務質量的提升,也依托於創造更優的市場環境,讓消費者放心。省消保委投訴部兼法援部主任傅錚告訴記者,建設高標准市場體系,消費者權益保護是重要一環。《行動方案》提出,要健全消費者公益訴訟制度。在這方面,我省勇於探索實踐,比如,面對消費者詬病的智能電視開機廣告無法關閉問題,省消保委通過調查、約談等手段,要求企業履行開機廣告“一鍵關閉”義務。對於拒不整改的“樂視”品牌所屬企業,依法提起消費民事公益訴訟,有效促進了行業規范發展。

2020年,我省消保委系統共計受理維權訴求超98萬件,為消費者挽回經濟損失1.8億元。下一步,省消保委將積極履行法定職責,提升維權敏銳性、精准度,堅定做好“消費者的法定代言人”。

公平競爭與產權保護

建強兩大“基石”

新年伊始,國家市場監管總局開出2021年第一個反壟斷大罰單,對先聲藥業濫用市場支配地位、排除市場競爭損害消費者利益一案作出行政處罰決定。

根據《行動方案》,高標准市場體系的建立,需要加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

眼下,平台經濟、共享經濟等新業態發展迅速,但互聯網企業的“自我優待”、平台“二選一”、大數據殺熟等行為也層出不窮。反壟斷,已經成為絕大多數市場參與企業以及所有消費者的共同呼聲。

對此,省市場監管局局長朱勤虎表示,江蘇將加快建立一批全省商業秘密保護維權基地和聯系點,開展反不正當競爭專項整治行動,嚴厲查處虛假宣傳、違規促銷、侵犯商業秘密以及不正當價格等行為。針對平台經濟,我省還將研究建立平台經濟領域反壟斷區域執法機制,探索出台電商平台管理標准,引導平台主體健康有序發展。

《行動方案》還指出,建立高標准市場體系,還需破除區域分割和地方保護,鼓勵各地區構建跨區域的統一市場准入服務系統。

“原以為公司遷到上海要跑很多部門、遞交很多材料,沒想到在長三角服務專窗一天就辦成了,真正感覺到長三角現在是一家了。”原蘇州石磊企業管理有限公司法定代表人干晨亮說,以前,企業跨省遷移需要來回奔波於遷出和遷入兩地,辦理時間至少15天,手續繁瑣、材料眾多,令人叫苦不迭。

地處一體化進程不斷加速的長三角地區,江蘇更需打破行政壁壘,推動資源要素暢通流動。2021年我省將推進企業開辦線上、線下融合辦理,將員工參保登記、住房公積金企業繳存登記納入“一網通辦”平台,推動電子營業執照跨地區、跨部門、跨層級應用,逐步實現企業全生命周期“一件事”全程網上辦理。

大監管+大市場

推進無縫對接

扎實推動《行動方案》落地見效,一方面,江蘇將加強市場體系本身的各項制度建設,包括產權保護、市場准入、公平競爭等基礎性制度,對接國際市場規則,強化國內市場立規建制能力。另一方面,加強能促進市場體系有效運行相關的現代市場監管機制等配套制度建設,包括包容審慎監管、信用監管等。

“《行動方案》中提出,要完善‘互聯網+監管’,實現重要監管業務在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。”南京市場監管局一位負責人透露。

2月1日晚9點,南京市雨花台區市場監管局工作人員小陳手機傳來一條微信,是群裡有個體戶詢問明天幾點可以過來辦事。小陳立即回復,不到10秒搞定。“加入市場監管局工作人員建立的個體戶微信群,太方便了。”在雨花台區做小餐飲生意的王陽說。

相比“互聯網+監管”的溫情與高效,信用監管給眾多中小微企業帶來的,是真金白銀的“源頭活水”。“《行動方案》提出,要根據監管對象信用狀況採取差異化監管措施,為市場主體提供更加精准便利的服務,我省創新開展‘信易貸’助力中小微企業融資,讓誠實守信的企業得到實在回報。”省發改委一位工作人員說。

南京仁光電子是棲霞區邁皋橋街道的入駐人才企業,因業務拓展,資金鏈出現緊張。街道對其信用報告審查發現,公司信用程度良好,且積極履行納稅義務。於是,街道幫助公司在2020下半年申請到300萬元貸款,解了燃眉之急。

“‘信易貸’服務充分發揮企業的信用價值,緩解了轄區企業融資難、融資貴問題。街道也本著擴大‘信易貸’的規模和使用度的宗旨,為進一步提高中小微企業的政策獲得感而努力。”邁皋橋街道黨工委書記潘尚俊表示。

根據國家發改委發布的“信易貸”工作通報,截至2020年10月末,我省發放信用貸款余額10037.17億元,17個“信易貸”平台與全國平台完成對接聯通,當月發放信用貸款1323.37億元,排名全國第二。

目前在我省,《行動方案》強調的“大監管”理念,正與“大市場”格局相互匹配。“各個市場環節都依法有效運轉,才能建立平等、公正、開放、誠信的大市場,各個市場主體才能有更大的獲得感,政策落地也才有了根基。”省發改委人士表示,《行動方案》鼓勵具有較好市場體系基礎的地區,率先建設高標准市場體系,充分發揮示范引領作用,對此,江蘇理應奮勇爭先。□ 本報記者 陳澄 許海燕 沈佳暄 洪葉

(責編:蕭瀟、張鑫)

江蘇要聞

給領導留言