江蘇:發展樞紐經濟 服務全國構建新發展格局

2021年03月08日07:44  來源:新華日報
 
原標題:“一樞紐”:服務全國構建新發展格局

3月5日,全國人大代表、省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在參加十三屆全國人大四次會議江蘇代表團審議政府工作報告時說,江蘇要圍繞在服務全國構建新發展格局上爭做示范,堅定不移擴大內需,加快暢通經濟循環,更大力度落實“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略,以交通、物流為重點系統構建現代流通體系,持續打造自貿試驗區、長三角一體化示范區、淮海國際陸港、通州灣新出海口等重大平台,切實發揮好東西雙向開放的大通道作用,加快打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

“十三五”時期,江蘇就著力謀劃、推進“一中心一基地”建設,對構建以先進制造業為重點的現代產業體系起到了重要引領作用。“十四五”時期,在更高起點上持之以恆推進、不斷提升建設水平,並將“一中心一基地”拓展為“一中心一基地一樞紐”,是江蘇率先探索服務全國構建新發展格局的有效路徑。

協同融合,優化樞紐城市布局

3月7日清晨6時35分,南京市民汪至不緊不慢走出家門,到勝太路地鐵站坐1號線前往南京南站,乘7時20分D2373列車前往合肥出差。“南京的高鐵線路越來越多,出行算好時間就行,非常便捷。”汪至說,40多分鐘到達合肥南站,出站就是另一座城市了。

4條地鐵線交匯,S1號線與祿口機場相連,高鐵、長途客運、地鐵、公交車的無縫換乘,城市候機樓和旅游集散中心提供機場巴士、旅游集散等一站式服務……在南京南站綜合客運樞紐站,每天都有很多乘客在此中轉換乘。

日前發布的《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確,江蘇將優化樞紐城市布局,立足城市區位特征、資源稟賦和發展定位,以多種基礎設施協同融合為重點,構建高效集成、聯動支撐、功能各異的多層次樞紐城市群空間布局。

近期印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出,到2035年基本建成現代化高質量國家綜合立體交通網。其中,提到了建設北京、天津、上海、南京、杭州等20個左右國際性綜合交通樞紐城市。對比此前國家發布的“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃,本次國際性綜合交通樞紐城市在2017年15個城市版本上,增加了包括南京在內的5個城市。

聯接樞紐與樞紐之間的,是一個個航空、鐵路、公路和水路通道。滬寧杭合形成“一小時高鐵交通圈”﹔祿口機場旅客吞吐量突破3000萬人次﹔建成長江南京以下12.5米深水航道二期工程﹔開辟國際(地區)客運航線35條……南京正因交通發展,不斷散發出蓬勃活力。

“‘十四五’期間,南京將重點聚焦國際性綜合交通樞紐和交通強國先進示范市兩大定位,更大力度‘強樞紐、強網絡’,構筑高品質、高效率的運輸體系。”南京市交通運輸局副局長羅睿表示,未來5年,南京將圍繞打造長三角世界級機場群重要樞紐機場,建設南京祿口機場空鐵聯運樞紐,推動揚鎮寧馬、寧宣高鐵線路引入機場。並將全力構建一體銜接的多層次軌道網,完善直連全國的高速鐵路網。

不隻南京,樞紐城市布局正在江蘇各地逐步鋪開,蘇州-無錫-南通全國性綜合交通樞紐集群,徐州-連雲港-淮安綜合性物流樞紐,常州、泰州和鹽城建設區域性綜合交通樞紐等布局正同步發力。

鐵路具備安全、便捷、高效、綠色、環保等諸多優勢,在現代綜合交通體系建設中處於骨干地位。對南通來說,2020年的年度熱詞一定有“鐵路”二字。2020年7月1日,滬蘇通鐵路開通運營,南通至上海間鐵路出行時間從3.5小時左右壓縮到1小時6分鐘左右,標志著南通正式加入上海1小時經濟圈。2020年12月30日,鹽通高鐵通車,江蘇沿海鐵路大通道貫通,完善了長三角鐵路網,串聯起環渤海城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區,蘇中、蘇北地區與上海等中心城市的時空距離進一步縮短。

南通市交通運輸局局長周建飛表示,到2035年,南通將依托長江集裝箱運輸新出海口和南通新機場空鐵樞紐,全面建成全國性綜合交通樞紐,與上海、蘇州、嘉興共同打造成以上海為核心的“1+3”國際性綜合交通樞紐體系。

國家物流樞紐是物流體系的核心基礎設施,在全國物流網絡中發揮關鍵節點、重要平台和骨干樞紐的作用。2019年,國家發改委與交通運輸部共同發布《國家物流樞紐布局和建設規劃》,江蘇有南京、無錫、蘇州、南通、徐州、連雲港六個城市入選國家物流樞紐布局承載城市。

“‘十三五’時期,連雲港海公鐵水空立體交通網功能大跨越,‘大港口、大交通’的發展格局初步形成,從全國綜合交通樞紐加快向亞歐重要國際交通樞紐邁進。”連雲港市副市長陳書軍表示,“十四五”時期,連雲港將立足亞歐重要國際交通樞紐定位,到2025年,基本建成“東西雙向、海陸互換”的亞歐重要國際交通樞紐,形成“大港口、大通道、大網絡、大運輸”的海陸空多式聯運綜合交通運輸格局。

“‘十三五’以來,江蘇樞紐建設加快推進,綜合客運樞紐分布逐步均衡,建成綜合客運樞紐32個,較2015年增加17個,設區市實現全覆蓋。縣級節點覆蓋率由2015年的19.2%提高至41.5%。建成百畝以上貨運場站120個,其中公鐵、鐵水、陸空型多式聯運場站25個。”省交通運輸廳廳長陸永泉說。

配套銜接,著力發展樞紐經濟

春暖花開時節,南京龍潭港港區四期集裝箱碼頭,百萬平方米的貨場堆滿了五顏六色、大小不等的集裝箱,岸橋吊機起起落落,拖車在堆場和碼頭間穿梭,一派繁忙景象。

臨港產業聚集態勢正加速形成。目前,龍潭國際綜合物流集聚區已完成蘇商保稅物流、聯訊綜合物流、京亞供應鏈、安宏基物流等項目建設並投入運營。今年1月,龍潭港集綜合交通疏運體系的重要組成部分,南京港龍潭港區鐵路專用線工程建成,有效提高了龍潭港國際運輸服務能力,推動了港口物流服務轉型升級。

隨著南京“連長江、通歐亞、對接沿海、輻射中西部”多式聯運示范工程建設不斷加快,港口物流成為南京融入全球競合格局的重要支撐。“龍潭港區是長江規模最大、現代化程度最高的專用集裝箱港區,是南京地區國際集裝箱進出口的唯一通道。”龍潭港區鐵路專用線指揮長張金康表示,龍潭港將重點發展集裝箱和大宗散貨運輸,並依托良好的深水岸線資源,發展臨港產業、物流業,服務后方開發區的發展。

未來5年,南京將通過打造經濟高效的現代物流系統,從“公鐵水空”四方面多式聯運角度統籌多種運輸方式協調發展,加快構建綜合交通運輸區域、國內、國際循環體系,提升交通運輸集聚高端資源、支撐產業發展、擴大對外開放的綜合效應。

《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確,將依托重要節點布局一批樞紐經濟區,促進基礎設施與城市功能、產業發展配套銜接。發揮現代機場群作用,依托重點港區,加強與腹地產業聯動,推進高鐵樞紐轉型提效,因地制宜打造城市綜合體、高鐵快運物流基地和現代快遞產業園。

樞紐經濟是現代產業的重要組成部分。江蘇各區域在重視機場、鐵路、港口等有形的交通樞紐建設的同時,正洞悉樞紐經濟發展的時代變化,扭住硬件設施、產業布局、制度環境等關鍵環節,大力發展樞紐經濟。

淮安曾是“南船北馬”樞紐要沖。今年1月,淮安漣水國際機場航站樓改擴建工程全面完工,成為兩條高鐵開通后,淮安建設綜合交通樞紐、打造樞紐新城的又一件大事。近年來,淮安積極構建綜合交通樞紐,初步形成“公、鐵、水、空”統籌發展、有效銜接的綜合交通運輸體系,淮安區域綜合交通樞紐地位基本確立。

“天馬電商產業園就是被淮安樞紐優勢吸引落戶的。”淮安電子商務現代物流園副主任趙廣文介紹,該電商產業園位於淮安電子商務現代物流園,總投資5億元。近年來,淮安電子商務現代物流園主攻重特大項目建設,已有100多家電商企業入駐,“淮安正在成為全國、全省物流產業鏈上的重要節點。”

滬蘇通鐵路開通、南沿江鐵路在建,“上海下一站,下一站上海”成為太倉的鮮明標識。依托上海優勢資源,太倉走出了一條不同於淮安的發展之路。基於樞紐門戶城市定位布局,近年來,太倉致力於推動滬太兩地交通、產業、科技、醫療等方面全方位合作。隨著滬工機器人、復星復游城等一批優質項目成功落地,中科院上海硅酸鹽所蘇州研究院、同濟大學太倉高新技術研究院等一批“大院大所”相繼落戶,教育、醫療、生態環保等民生共建項目深入推進,太倉形成與上海互為協同、相互配套的合作體系。

太倉市委書記沈覓表示,太倉正積極把握長三角一體化發展等多重國家戰略機遇,加快構建“5+1”鐵路網絡,全力打造蘇州對接上海重要樞紐門戶城市。

交通運輸一頭連著生產,一頭連著消費。一段時期以來,我省統籌推進以大容量公共交通運輸為主的客運體系和以集裝箱運輸為標志的貨運體系發展,堅持擴大內需戰略基點,主動融入國內大循環格局﹔加快國家級通道和樞紐建設,促進生產要素快速流動﹔加快構建現代物流體系和現代交通市場體系,助力培育完整內需體系。

發展樞紐經濟,必須善用“樞紐”,及早謀劃,做好產業發展文章。業內人士指出,緊緊圍繞建設現代化經濟體系,用好用足“區域性樞紐”這一優勢,各地要結合自身資源稟賦特點,優化資源要素時空配置,積極布局物流、電商、服務外包等生產性服務業和對物流速度要求較高的先進制造業,提高產業配套能力,做大做強樞紐經濟。

對標國際,推進經濟循環暢通

3月6日,連雲港港碼頭,一架架龍門吊把靠港貨輪中的集裝箱吊起放入貨車中,貨車快速行至連雲港中哈物流基地裝車線,集裝箱再次被吊裝至中歐班列上。“如今,‘船車直取零等待’模式讓貨物流轉速度更快了。”在碼頭負責裝卸指揮的陳 軍介紹,一個過境集裝箱從船上卸下到裝上火車,前后不到15分鐘,全流程“零等待”。

目前,連雲港海關打造的中歐班列智慧監管平台,將鐵路、港口、場站、理貨等信息與海關系統自動對接,實現了中歐班列全流程無紙化監管。企業隻需通過電子平台就可以一鍵訂閱中歐班列貨物通關狀態。

《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出,到2025年基本建成具有世界聚合力的雙向開放樞紐。這其中需要高水平開放型經濟新體制基本形成,陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局加快建立,在國內大循環中發揮重要戰略支點作用,在國內國際雙循環中發揮重要戰略樞紐作用。

南通大學對外開放研究院院長、南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心教授張二震注意到,“全球”“國際”“世界”是“一中心一基地一樞紐”的定語,“這蘊含著通過推進高水平開放實現這一建設目標的戰略思路,也是江蘇開放型經濟加快從‘體量優勢’向‘質量優勢’、從‘量的積累’向‘質的飛躍’轉變,建設開放強省的具體部署。”

作為開放大省,江蘇處於“一帶一路”交匯點,國家級開發區數量多,擁有自貿試驗區等重大開放平台,外貿進出口總額、實際利用外資規模全國領先。江蘇省社科院研究員丁宏指出,“十四五”期間,我省要堅定不移地放大開放優勢,推進更高水平開放型經濟體制創新,構建與更高標准國際經貿規則相接軌的制度型開放優勢,引導南京、蘇州等城市參與更高層級的全球城市競爭和合作,打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐,在全國率先建成開放強省,使之成為建設“一中心”“一基地”的重要支撐和關鍵動力。

“‘樞紐’的建設,離不開高水平開放。”張二震表示,自主創新是以開放的思路、市場的辦法集聚和配置各類要素,聚四海之氣、借八方之力,才能建成具有全球影響力的產業科技創新中心。建設具有國際競爭力的先進制造業基地,當然要進一步擴大開放,尤其是為制造業轉型升級服務的高端生產性服務業的開放,“江蘇要緊抓機遇,健全外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度,推動規則、規制、管理、標准等制度型開放,為建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐提供制度保障。”

江蘇自貿試驗區作為更高層次的開放試驗平台,目前已探索實施全國全省首創改革舉措60余項,形成115項制度創新成果,其中3項案例在全國復制推廣,第一批“20+20”經驗案例在省內復制推廣。“南京片區將聚焦提高制度創新策源能力,積極對標國際高標准經貿規則、搶抓RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)、中歐投資協定等新契機,以重大項目、關鍵舉措的有效實施,在服務業開放、開放協同創新、金融支持科技創新等領域開展更深層次探索,著力提升片區創新資源的集聚能力與高端要素配置能力。”江北新區自貿區綜合協調局負責人表示,目前南京片區正依托“121”創新社區、海智灣國際人才街區建設,加快集聚各類高層次人才。同時不斷提升區內高端創新平台建設速度,有效匯聚國內外高端創新資源。

中阿(聯酋)產能合作示范園是我省“一帶一路”交匯點建設、增創對外開放新優勢的重大項目。

“示范園將搶抓新一輪產業技術革命機遇,順應企業開展海外投資合作、整合利用全球要素資源的發展需要,推動江蘇優勢產業、產能、技術、標准和服務走出去,加快構建一體化跨境產業鏈體系。”中江國際集團副總經理、江蘇海投公司董事長鄭一敏介紹,同時,充分發揮我省園區建設管理經驗豐富的特色優勢,在境外園區投資機制、運營模式、管理體制、盈利發展等方面走出一條彰顯江蘇特色、可持續發展的新路徑。

放大向東開放優勢,做好向西開放文章。我省不斷挖掘與韓國等東亞國家地緣相近、經濟互補性強,產業鏈、供應鏈聯系緊密等優勢,深化經貿合作。今年以來,全省首批認定7家中日韓(江蘇)產業合作示范園區,將推動深化與日韓合作,構建產業、科技、貿易等多領域開放合作格局。

“‘十四五’期間,我們將從優化全方位開放戰略布局、加快外資外貿提質增效、賦能開發區創新提升發展三方面精准發力。”省商務廳相關負責人表示,其中包括,加快外貿創新發展,支持外資企業向功能性機構和區域性總部轉型,更多融入國內產業鏈供應鏈,提升發展根植性﹔對標RCEP、CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協定)等高標准國際經貿規則,加強服務貿易、數字貿易、離岸貿易等重點領域政策研究﹔推動自貿試驗區開展生物醫藥全產業鏈開放創新等制度集成創新,推進自貿試驗區聯動創新發展區建設,放大溢出效應。

□ 本報記者 朱璇 丁茜茜 梅劍飛

(責編:蕭瀟、唐璐璐)

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