江蘇:讓法治成為營商環境“最硬內核”

2021年03月17日07:11  來源:新華日報
 
原標題:讓法治成為營商環境“最硬內核”

深化“放管服”改革、出台《江蘇省優化營商環境條例》、全面推行“減証便民”、出台涉企免罰清單、深入開展“法企同行”專項行動……護航高質量發展,近年來我省把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節,以法治厘清政府和市場邊界、提升服務效率、激發市場活力,真正讓法治成為營商環境“最硬內核”。

當好“店小二”和“啄木鳥”

今年1月1日,《江蘇省優化營商環境條例》正式實施。該條例把兩個“最大限度”寫入總則,強調“政府和有關部門應該最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預”,回應全省超過1200萬戶市場主體的熱烈期盼。

既要當好“店小二”,用法治定標定界,無事不擾、有求必應,又要做好“啄木鳥”,用法治之“喙”確保市場肌體整體健康。近年來,江蘇積極推動政務服務便利化、社會信用、地方金融、知識產權促進和保護、中小企業促進、行政執法監督、自由貿易試驗區等方面的地方立法工作,集中清理與《民法典》和國務院《優化營商環境條例》不符的法規、規章和規范性文件321件,同時積極打造“立法民意直通車”,設立6個企業立法聯系點,廣聽民意、廣納民智,堅決打破制約經濟特別是民營經濟發展的“卷帘門”“玻璃門”“旋轉門”, 破解“注銷難”“變相招標許可”等痼疾,真正架起法治化營商環境的“四梁八柱”。

行政執法與市場主體權益最為密切,提升行政執法水平,是改善營商環境的關鍵。2019年4月,我省全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,為行政執法部門及執法人員戴上“緊箍”、劃下“標准線”,切實提高嚴格規范公正文明執法水平,行政執法社會滿意度達90%以上。

目前,我省在全國出台首個以監管領域為分類標准、以規范性文件形式印發、體系全面的省級免罰規定——《江蘇省市場監管領域輕微違法行為免予處罰規定》,為執法清晰指引“非罰”邊界,為各類企業特別是中小企業、新業態、創新型企業在發展初期提供更加寬容的制度環境。例如,蘇州某生物技術企業因官網頁面內含有“最快”“最好”等極限用語的廣告,被舉報涉嫌違反《廣告法》相關規定。由於未造成嚴重社會影響,監管部門依法作出免予行政處罰、責令限期整改的處理決定,該企業承諾加強法律法規學習、依法經營。

做好“減法”提質增效

近日,常州鐵元職業培訓學校有限公司董事長任息祥心頭的郁結終於解開了。此前,民辦職業培訓學校開辦需事先取得辦學許可証,才能獲得營業執照,可企業在籌設過程中,無法先取得法人資格,又影響到辦學許可証申領。“現在簽署告知承諾書,承諾在規定時限內達到辦學要求,就可以辦理辦學許可証,一下子走出了‘循環証明’的死胡同,再也不用來回跑了。”

這一利好,得益於我省在打造法治化營商環境中做“減法”,大力推行“減証便民”舉措。據省司法廳統計,自施行証明事項告知承諾制試點以來,採用告知承諾制申請審批51.7萬余件,與以往相比,減少申報証明材料20%以上,辦件時間縮短近30%。去年12月底,我省全面推行証明事項告知承諾制,公布首批告知承諾制証明事項清單,包括思想品德鑒定、無犯罪記錄証明等62項,進一步為企業審批和群眾辦事提速。

持續加大簡政放權力度則是另一項“減法”。以行政程序法治化和政務服務法治化為重點,我省累計取消下放調整行政權力事項1048項,編制完成《省市縣(市、區)政府部門行政權力清單》,實現“三級四同”,讓政府權力運行納入法治軌道。通過精簡執法主體,減少執法層級,下沉執法力量,編制執法清單,“一支隊伍管執法”改革被納入國務院辦公廳《“放管服”改革叢書》,獲評全國首批法治政府建設示范項目。

構建親商興商法律服務體系

去年6月,宿遷澤眾產品貿易有限公司負責人周鬆接到法院判決后長吁一口氣:“企業行穩致遠,真少不了法律保駕護航。”

該企業在京東商城經營4個店鋪,年銷售額達上億元,去年因一款熱銷榨汁機涉嫌侵犯專利權,面臨巨額賠償。園區法律服務中心上門進行“法治體檢”了解到企業這一煩惱后,中心常駐律師劉倩認真研判案情、收集証據,提出的抗辯意見被法院悉數採信,最終法院判決公司停止侵權、無需賠償。

“‘法律服務不出園’,不僅提升企業獲取法律服務的便捷度,也有利於法律服務需求精准對接。”省司法廳公共法律服務處處長郭兵介紹,2019年以來,我省積極推動公共法律服務進駐各類開發區和產業園區,在176個省級以上園區全部建立法律服務平台,開展企業“全生命周期”法律服務、法治宣傳等活動,一年來累計對接省級重大項目220個,出具法律意見書3855份,為5萬余家規上企業開展“法治體檢”。

作為經濟大省、外貿大省和“一帶一路”交匯點,我省對外經濟法律需求較大。尤其是企業“走出去”經常被法律政策不同、宗教習俗有別等“水土不服”問題困擾。

2019年,我省創新設立海外法律服務中心,為企業“走出去”一站式提供律師服務、公証、仲裁指引等法律服務。目前,海外法律服務中心已經在柬埔寨、阿聯酋、俄羅斯、巴西等16個國家布點,幫助160余家企業境外投資項目順利落地,提供各類企業法律咨詢3700余次。

除此以外,我省還堅決把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,打造商事糾紛快速穩妥處置的“快車道”。截至目前,全省設區市、縣、鎮(街道)非訴訟服務中心已全部建成,並在法院及其他重點單位設立分中心,成功調處涉企矛盾糾紛272194件。

如今,我省已形成政府、社會組織和企業共同參與法治化營商環境建設的格局,結出累累碩果——出台全國首個省級層面的政府貫徹實施民法典的專門性文件,指導、監督行政機關平等保護各類市場主體經營權和合法權益﹔省高院制定出台加強產權司法保護、促進金融秩序穩定等規范性文件﹔省檢察院對涉企案件准確把握罪與非罪界限,慎重批捕起訴﹔探索將優化營商環境納入省級政府部門和各設區市政府普法責任制考核﹔推動長三角區域法治一體化建設,在體制機制創新、建設統一開放市場體系、共享公共服務等方面予以法治保障。(胡蘭蘭)

(責編:蕭瀟、唐璐璐)

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