“十四五”江蘇將高質量建設交通運輸現代化示范區

2021年03月17日07:14  來源:新華日報
 
原標題:高質量建設交通運輸現代化示范區

《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出,堅持系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠方向,聚焦國家重大戰略實施和省域區域經濟布局,進一步優化基礎設施布局、結構和功能,精准補齊短板,強化節點貫通,促進網絡連通,更加全面高效地滿足經濟社會發展需求。

構建多層次樞紐體系

“十三五”時期江蘇著力謀劃、推進“一中心一基地”建設,對構建以先進制造業為重點的現代產業體系起到重要引領作用。“十四五”時期主要目標表述中,“一中心一基地”已拓展為“一中心一基地一樞紐”。

“《綱要》中單列一章‘構建多層次樞紐體系’,契合從‘一中心一基地’到‘一中心一基地一樞紐’的延伸。”在華設設計集團副總裁、綜合規劃研究院院長范東濤看來,這個亮點充分說明了樞紐銜接的重要性,具有世界聚合力的雙向開放功能,能夠更好地支撐江蘇融入以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

《綱要》“構建多層次樞紐體系”章節中,包含優化樞紐城市布局和著力發展樞紐經濟兩個部分。

“圍繞優化樞紐城市布局,江蘇融入新發展格局需站在國家戰略和生產力布局的視角展開。”范東濤表示,站在長三角構建世界級城市群和國際性綜合交通樞紐集群的角度,要進一步提升南京在全省對外開放中的重要作用。而上海作為國際性樞紐,環滬的蘇州、南通等應積極融入上海,共同打造國際門戶集群。考慮到我省城鎮空間中蘇錫常都市圈是一個整體,以及長三角城市群已將鹽城納入,因此常州、泰州、鹽城可作為區域性樞紐城市積極融入環滬樞紐。

對此,《綱要》明確,積極建設南京國際樞紐城市,加快構筑直連全國“米”字形高速鐵路網,打造區域性航運物流中心、國際貨郵核心樞紐、全球信息服務重要節點,推進揚州、鎮江加快融入南京樞紐布局。支持打造蘇州-無錫-南通全國性綜合交通樞紐集群,與上海共建國際性綜合交通樞紐。布局建設徐州-連雲港-淮安綜合性物流樞紐,加快海港、陸港與空港一體建設,支持宿遷協同發展,共同打造現代物流“金三角”,全面提升服務國家戰略能力。支持常州、泰州和鹽城建設區域性綜合交通樞紐。

范東濤說,從加強省域一體化的角度來看,本次規劃提出打造組合樞紐板塊,更加體現了加速區域循環,促進共同發展的理念,通過城市分工,進一步優化全省空間格局。

樞紐經濟是交通與經濟融合發展的新業態、新經濟,“《綱要》提出發展樞紐經濟對江蘇補齊現代服務業短板、加快現代化探索、推動高質量發展走在前列而言,意義重大、影響深遠。”范東濤表示,根據樞紐城市分工,各城市或樞紐板塊需要結合自身資源稟賦特色和發展優勢,持續優化營商環境,推動航空經濟、臨港經濟、高鐵經濟等成為新的增長點,構建樞紐經濟產業體系。

《綱要》中列舉了“十四五”時期我省綜合交通樞紐重點建設項目——綜合客運樞紐有:建設北沿江高鐵南京北站,南通新機場等項目。臨港經濟區有:重點依托連雲港港、南京港、蘇州港、南通港,因地制宜促進港產聯動和港口型物流發展。臨空經濟區有:建設南京機場臨空經濟示范區,支持依托蘇南碩放機場深化全國快遞產業集聚發展示范園區建設。

完善綜合交通大通道

《綱要》提出,完善綜合交通大通道,統籌鐵路、公路、水運等建設,提升戰略性、骨干性和復合性通道支撐能力。優化綜合立體交通網絡,積極打造交通運輸現代化示范區。

“綜合交通的三個核心內容是通道、樞紐和網絡,綜合運輸通道內多方式具有競爭關系,在綜合交通樞紐內進行轉換銜接,又是合作關系,從而共同構成了綜合立體交通網。”范東濤認為,在樞紐銜接的基礎上,完善了綜合交通大通道,就能夠基本保障綜合立體交通的“暢”。

對於綜合運輸大通道的建設,省交通運輸廳相關人士表示,首先要積極支撐國家戰略實施。國家綜合運輸大通道有4個經過我省,北邊的陸橋綜合運輸通道,支撐我省全面融入“一帶一路”發展。東邊的沿海綜合運輸通道,支撐我省與京津冀、渤海灣、粵港澳等城市群地區的快速聯系和新一輪沿海發展。南邊的沿江通道,支撐我省與成渝城市群和我國中西部地區的聯系。滬寧通道是國家京滬大通道的重要組成部分,能夠保障長三角與國內主要城市群聯系。“十四五”期間,對於各運輸通道,在建設重點上有所差異,主要是強化沿江、暢通沿海、鞏固陸橋、擴容滬寧。

“綜合運輸大通道建設還要優化全省空間發展格局,促進省域一體化發展。”范東濤說,實現綜合運輸通道在我省更高水平的網絡化,要持續提升區域綜合運輸通道設施供給水平,包括寧杭通道、中軸通道、徐宿淮鹽通道、連寧黃通道。

打造交通運輸現代化示范區,本質體現於綜合交通網絡的現代化。省交通運輸廳廳長陸永泉介紹,“十四五”時期我省要積極推進建設“軌道上的江蘇”,加快高速鐵路、城際鐵路建設,因地制宜建設市域(郊)鐵路,推進多網融合。建成南沿江、寧淮、滬蘇湖等鐵路,開工建設北沿江、通蘇嘉甬、合新、鹽泰錫常宜、寧宣、寧蕪復線等鐵路﹔優化區域機場布局,重點提升樞紐機場能級,擴容支線機場,開工建設南通新機場等,進一步融入長三角世界級機場群﹔加快補齊過江通道短板,到2025年,過江通道新增6座、累計建成23座﹔加快補齊深水海港短板,完善我省江海河聯運體系,打造世界級港口群。進一步優化完善公路網絡,推進高速公路瓶頸路段擴容,加快高速公路縣際聯通。

預計到2025年,江蘇交通基礎設施基本實現現代化。基本建成具有世界級城市群特征的綜合立體交通網,樞紐資源配置能力顯著提升,基本實現1日聯通全球、半日通達全國、2小時暢行江蘇。

提升客貨運服務體系

統籌基礎設施建設,最終指向提高服務保障和支撐能力。《綱要》提出,優化高品質客運服務體系,大力發展以高鐵、航空為主體的區際快速客運服務。構建高效率貨運服務體系,加強航空貨運能力建設,加強近洋航線發展,完善鐵路貨運體系,推進運輸結構調整。

省交通運輸廳相關負責人介紹,“十三五”期間,我省已基本實現省內設區市到南京2小時通達,設區市之間2.5小時通達,城市公交出行分擔率達26%,行政村鎮村公交基本實現全覆蓋。社會物流總費用與GDP的比率下降至13.8%,低於全國平均水平0.9個百分點。

范東濤分析,“十四五”期間,客貨運輸服務層面,有兩個層面的深刻變化,一是從全面建成小康社會到開啟現代化新征程,是質的飛躍﹔二是從新型城鎮化和城鄉一體化發展,城市群都市圈加快建設,城鄉二元結構進一步向城鄉一元轉變,這對運輸服務提出更高的要求。而目前我省客貨運輸服務,還存一些問題,如國際運輸短板明顯、一體化運輸組織水平有待提升、傳統運輸業態轉型升級緩慢。

“根據《綱要》描繪,我們需要提供更加優質的交通運輸服務,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡﹔需要提供效率更高、成本更低的貨運物流服務,支撐現代流通體系建設。”陸永泉表示,推動客運服務向強樞紐、便換乘轉型,“十四五”時期,將充分發揮干線鐵路服務能力,加密骨干航線航班航次,實現運輸服務便捷舒適、經濟高效。加快城際鐵路客運發展,探索城際鐵路公交化運營。推進城鄉客運服務一體化,發展全域公交、毗鄰公交。優化布局城市交通換乘樞紐(中心),加強城市交通擁堵綜合治理。

推動貨物運輸向降成本、增效能轉型,以物流網絡的新活力保障現代流通體系,“十四五”時期,要重點拓展國際航線,完善航空貨運網絡布局。優化美西、中東、歐洲等遠洋航線運輸布局,推動遠洋干線、近洋干線、內貿干線、洋山快線、長江(內河)支線“五線同步”發展。推進鐵路貨運干線通道與重點港區、物流園區有效聯通,提升港口鐵水聯運比例。完善海運直達、江海聯運、海鐵聯運物流體系。(梅劍飛)

(責編:蕭瀟、唐璐璐)

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