用好改革關鍵一招,江蘇這個重要會議上強調了什麼方法論?

2021年04月13日22:07  來源:交匯點新聞
 
原標題:深度丨用好改革關鍵一招,江蘇這個重要會議上強調了什麼方法論?

  今天,江蘇召開省委全面深化改革委員會第十六次會議,學習貫徹中央深改委第十八次會議精神,聽取有關改革進展情況匯報,審議3個改革方案,研究部署江蘇下一步改革工作。

  在經歷夯基壘台和立柱架梁之后,新一輪改革大潮已經起勢。與以往的改革相比,新時代的改革更側重頂層設計,更注重改革的系統性、整體性和協同性。立足新發展階段謀劃改革、推進改革,絕不能“單打一”,要在系統集成上下功夫。

  也因此,在這次會議上,江蘇省委書記婁勤儉就“系統集成”這一方法論進行謀劃部署。

  改革系統集成之“必然”

  近年來,習近平總書記反復強調要加強改革系統集成、協同高效。

  2月19日,中央深改委第十八次會議上,總書記再次強調要把加強改革系統集成、推動改革落地見效擺在更加突出位置。

  可以說,注重全面深化改革各項措施的系統集成,是推進改革再深入、把改革進行到底的必然要求和有效方法。

  實際上,“系統集成”的理念和方法論在江蘇早已扎根。“瞭望君”注意到,在多次重要會議以及考察調研等場合,婁勤儉頻頻強調過加強改革“系統集成”。

  從近期來看,3月30日,江蘇省委、省政府召開全省2020年度高質量發展總結表彰大會。在論及把握經濟社會發展規律,用科學的方法辦好自己的事時,婁勤儉就提出要向改革要出路、找辦法。

  他說,一定意義上講,新發展理念的落實過程,就是一個制度體系“破”與“立”辯証統一的過程。下一步,要把重點放在推進改革的系統集成、協同高效上,支持各地大膽改、大膽試。“把‘改革的事’抓好了,‘自己的事’也就辦好了。”

  那麼,到底應該如何認識總書記關於加強改革系統集成這一論述?在這次省委深改委會議上,婁勤儉提出,我們要緊密聯系江蘇在全國大局中的重要地位、自身所處的發展階段,認真領會體悟,做到“知其所以必然”。

  其“必然”有三層意思。

  其一,這是現代化建設開啟新征程的“必然”。

  從本質上說,現代化建設的進程就是治理體系現代化的過程。相對於全面小康建設階段,現代化建設的實踐內涵更加豐富,需要解決的問題也更加系統、更加復雜,必須要運用系統思維分析和解決問題,與此相應,必須用系統思維、改革辦法來全面協調現代化各項建設,從整體上推動各項制度更加成熟更加定型。

  其二,這是全面深化改革進入新階段的“必然”。

  以往的改革成果,我們要系統集成﹔謀劃新的改革,既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,也要綜合考慮各方面關聯因素,一攬子推進。

  其三,這是江蘇肩負新的重大使命的“必然”。

  總書記要求江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”,我們在踐行新發展理念上已經形成了一系列改革成果,更有責任、有條件率先推進改革的系統集成,為全國提供經驗、作出示范。因此,當前和今后一個時期,江蘇全面深化改革最重要的任務就是要圍繞完整、准確、全面貫徹新發展理念,把改革系統集成、精准施策放到突出位置,推動改革向更深層次挺進。

  找准“集成”“協同”切入點

  一般來說,“系統集成”往往和“協同高效”同時出現。

  如果說“系統集成”是方法,那麼“協同高效”是追求的效果。協同就是要有統有分、有主有次﹔高效就是要科學合理、過程通暢。

  這要求出台的政策在取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。所以,通俗地理解“改革系統集成”,就是1+1>2,打通淤點堵點,激發整體效應。

  但是,淤點堵點並不容易打通,如果說以前的改革強調“單兵突進”,那麼當前進入“攻堅期”的改革必須“審大小而圖之,酌緩急而布之,連上下而通之,衡內外而施之”。

  這時候,就要講求在戰略上勇於進取、戰術上穩扎穩打。對此,婁勤儉強調,要准確把握系統集成的內涵要求,注重改革統籌謀劃、協同推進。

  正如總書記強調,要“從事物發展的全過程來謀劃設計改革”,這對江蘇推進改革系統集成,是一個重要的方法指引。

  進一步講,可以具體體現在以下幾個方面,而這也是改革的切入點和發力點——

  一是圍繞戰略實施的全過程推進改革。江蘇處於多個國家戰略疊加區域,“十四五”規劃謀劃提出了一批重大戰略抓手,這些都是帶動全局發展的著力點,必須放到全省發展大局中來謀劃和推進,加大改革集成力度,激發發展動能。

  二是圍繞產業發展的全鏈條推動改革。這兩年,江蘇圍繞國家建設現代產業體系的部署,做了不少引資護鏈、引資補鏈、引資強鏈的事,著力推動形成產業國際化、配套本土化、鏈條完整化的發展格局。

  三是圍繞企業發展的全生命周期推動改革。

  四是圍繞人才成長的全維度推進改革。

  用好改革試點“前哨站”

  全面深化改革,堅持頂層設計和摸著石頭過河相協調,堅持試點先行和全面推進相促進,才能促進全社會形成改革創新活力競相迸發、充分涌流的生動局面。

  試點也是改革的重要任務,更是改革的重要方法,它既為大范圍改革實踐投石問路,也為局部先行先試開辟空間,就好比是改革“前哨站”。

  對此,婁勤儉提出,要積極推動集成改革的試點試驗,發揮示范作用、帶動作用。

  一方面,鼓勵支持有條件的區域結合實際率先探索。

  婁勤儉現場點了兩道“題”。一是今年江蘇省“兩會”期間,他在參加宿遷團審議時,提出的宿遷建設“四化同步”集成改革示范區這個題目,指出要深化認識、加快布局,在“集成”上做足文章、大膽探索。還有就是抓好寧錫常接合片區城鄉融合改革試點。

  另一方面,著力推動重點領域改革系統集成。依托江蘇承擔的一些國家層面試點,結合新的要求疊加改革舉措,增強改革集成效應。

  當然,改革越往縱深推進,越接近中心目標,對系統集成的要求越高、難度越大,比認識更重要的是決心,比方法更關鍵的是擔當。婁勤儉提出,要切實加強改革的組織領導,一要強化主體責任,各級領導都要切實扛起責任,把重大改革事項牢牢抓在手裡,專項小組要切實發揮統籌協調、牽頭抓總作用。二要強化督察問效,對發現的問題列出清單、明確責任、限定時間、挂賬整改。三要強化改革宣傳,注重運用生動鮮活事例,充分展現我省改革實踐成果,提升改革知曉度和受益面,增強全社會改革信心。

  最后,還是老規矩,“瞭望君”要“劇透”下會議聽取的改革進展情況匯報。

  關於全省教育領域重點改革推進落實情況匯報,當前,江蘇普職協調發展成效明顯,2019-2020年,全省累計新建改擴建普通高中110所,增加學位16.1萬個。2021年,全省預計新建改擴建普通高中80所,可增加學位15萬個左右。在高職服務能力方面,全省有高等職業院校90所,在校生超過80萬人,規模位居全國前列。此外,高考綜合改革也邁出堅實步伐。

  對此,會議明確要從滿足群眾對優質教育的強烈期盼出發,持續深入推進教育改革,加強普通高中教育資源建設,結合江蘇現代產業體系建設發展高職教育,推動新高考方案平穩實施,著力增強教育服務創新發展能力。

  關於東部機場建設運營情況,2019年東部機場集團成立以來,航空主業發展呈上升趨勢,旅客和貨郵吞吐量增速高於全國平均水平,業務量佔全國的比重略有上升。今年一季度,集團旅客吞吐量776.8萬人次,同比增長49.6%﹔貨郵吞吐量11.96萬噸,同比增長31.8%。目前,集團客運通航點166個,其中國際及地區客運通航點45個,國際及地區全貨機通航點9個。

  對此,會議提出,加快機場建設是交通運輸補短板的重要任務,要以系統思維推進體制機制改革,積極建好區域性大型航空樞紐,突出地方特色大力發展臨空經濟。

  最后,“瞭望君”想說,深化改革是一場長跑,不可能一蹴而就、一勞永逸。堅持向改革要出路、找辦法,涵養好后勁和耐力,在深水區中流擊水,在攻堅期迎難而上,久久為功,馳而不息,相信江蘇定能推進改革航船駛向更寬闊的水域。

(責編:張妍、張鑫)

江蘇要聞

給領導留言