用好改革关键一招,江苏这个重要会议上强调了什么方法论?

2021年04月13日22:07  来源:交汇点新闻
 
原标题:深度丨用好改革关键一招,江苏这个重要会议上强调了什么方法论?

  今天,江苏召开省委全面深化改革委员会第十六次会议,学习贯彻中央深改委第十八次会议精神,听取有关改革进展情况汇报,审议3个改革方案,研究部署江苏下一步改革工作。

  在经历夯基垒台和立柱架梁之后,新一轮改革大潮已经起势。与以往的改革相比,新时代的改革更侧重顶层设计,更注重改革的系统性、整体性和协同性。立足新发展阶段谋划改革、推进改革,绝不能“单打一”,要在系统集成上下功夫。

  也因此,在这次会议上,江苏省委书记娄勤俭就“系统集成”这一方法论进行谋划部署。

  改革系统集成之“必然”

  近年来,习近平总书记反复强调要加强改革系统集成、协同高效。

  2月19日,中央深改委第十八次会议上,总书记再次强调要把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出位置。

  可以说,注重全面深化改革各项措施的系统集成,是推进改革再深入、把改革进行到底的必然要求和有效方法。

  实际上,“系统集成”的理念和方法论在江苏早已扎根。“瞭望君”注意到,在多次重要会议以及考察调研等场合,娄勤俭频频强调过加强改革“系统集成”。

  从近期来看,3月30日,江苏省委、省政府召开全省2020年度高质量发展总结表彰大会。在论及把握经济社会发展规律,用科学的方法办好自己的事时,娄勤俭就提出要向改革要出路、找办法。

  他说,一定意义上讲,新发展理念的落实过程,就是一个制度体系“破”与“立”辩证统一的过程。下一步,要把重点放在推进改革的系统集成、协同高效上,支持各地大胆改、大胆试。“把‘改革的事’抓好了,‘自己的事’也就办好了。”

  那么,到底应该如何认识总书记关于加强改革系统集成这一论述?在这次省委深改委会议上,娄勤俭提出,我们要紧密联系江苏在全国大局中的重要地位、自身所处的发展阶段,认真领会体悟,做到“知其所以必然”。

  其“必然”有三层意思。

  其一,这是现代化建设开启新征程的“必然”。

  从本质上说,现代化建设的进程就是治理体系现代化的过程。相对于全面小康建设阶段,现代化建设的实践内涵更加丰富,需要解决的问题也更加系统、更加复杂,必须要运用系统思维分析和解决问题,与此相应,必须用系统思维、改革办法来全面协调现代化各项建设,从整体上推动各项制度更加成熟更加定型。

  其二,这是全面深化改革进入新阶段的“必然”。

  以往的改革成果,我们要系统集成;谋划新的改革,既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,也要综合考虑各方面关联因素,一揽子推进。

  其三,这是江苏肩负新的重大使命的“必然”。

  总书记要求江苏“争当表率、争做示范、走在前列”,我们在践行新发展理念上已经形成了一系列改革成果,更有责任、有条件率先推进改革的系统集成,为全国提供经验、作出示范。因此,当前和今后一个时期,江苏全面深化改革最重要的任务就是要围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念,把改革系统集成、精准施策放到突出位置,推动改革向更深层次挺进。

  找准“集成”“协同”切入点

  一般来说,“系统集成”往往和“协同高效”同时出现。

  如果说“系统集成”是方法,那么“协同高效”是追求的效果。协同就是要有统有分、有主有次;高效就是要科学合理、过程通畅。

  这要求出台的政策在取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。所以,通俗地理解“改革系统集成”,就是1+1>2,打通淤点堵点,激发整体效应。

  但是,淤点堵点并不容易打通,如果说以前的改革强调“单兵突进”,那么当前进入“攻坚期”的改革必须“审大小而图之,酌缓急而布之,连上下而通之,衡内外而施之”。

  这时候,就要讲求在战略上勇于进取、战术上稳扎稳打。对此,娄勤俭强调,要准确把握系统集成的内涵要求,注重改革统筹谋划、协同推进。

  正如总书记强调,要“从事物发展的全过程来谋划设计改革”,这对江苏推进改革系统集成,是一个重要的方法指引。

  进一步讲,可以具体体现在以下几个方面,而这也是改革的切入点和发力点——

  一是围绕战略实施的全过程推进改革。江苏处于多个国家战略叠加区域,“十四五”规划谋划提出了一批重大战略抓手,这些都是带动全局发展的着力点,必须放到全省发展大局中来谋划和推进,加大改革集成力度,激发发展动能。

  二是围绕产业发展的全链条推动改革。这两年,江苏围绕国家建设现代产业体系的部署,做了不少引资护链、引资补链、引资强链的事,着力推动形成产业国际化、配套本土化、链条完整化的发展格局。

  三是围绕企业发展的全生命周期推动改革。

  四是围绕人才成长的全维度推进改革。

  用好改革试点“前哨站”

  全面深化改革,坚持顶层设计和摸着石头过河相协调,坚持试点先行和全面推进相促进,才能促进全社会形成改革创新活力竞相迸发、充分涌流的生动局面。

  试点也是改革的重要任务,更是改革的重要方法,它既为大范围改革实践投石问路,也为局部先行先试开辟空间,就好比是改革“前哨站”。

  对此,娄勤俭提出,要积极推动集成改革的试点试验,发挥示范作用、带动作用。

  一方面,鼓励支持有条件的区域结合实际率先探索。

  娄勤俭现场点了两道“题”。一是今年江苏省“两会”期间,他在参加宿迁团审议时,提出的宿迁建设“四化同步”集成改革示范区这个题目,指出要深化认识、加快布局,在“集成”上做足文章、大胆探索。还有就是抓好宁锡常接合片区城乡融合改革试点。

  另一方面,着力推动重点领域改革系统集成。依托江苏承担的一些国家层面试点,结合新的要求叠加改革举措,增强改革集成效应。

  当然,改革越往纵深推进,越接近中心目标,对系统集成的要求越高、难度越大,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。娄勤俭提出,要切实加强改革的组织领导,一要强化主体责任,各级领导都要切实扛起责任,把重大改革事项牢牢抓在手里,专项小组要切实发挥统筹协调、牵头抓总作用。二要强化督察问效,对发现的问题列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。三要强化改革宣传,注重运用生动鲜活事例,充分展现我省改革实践成果,提升改革知晓度和受益面,增强全社会改革信心。

  最后,还是老规矩,“瞭望君”要“剧透”下会议听取的改革进展情况汇报。

  关于全省教育领域重点改革推进落实情况汇报,当前,江苏普职协调发展成效明显,2019-2020年,全省累计新建改扩建普通高中110所,增加学位16.1万个。2021年,全省预计新建改扩建普通高中80所,可增加学位15万个左右。在高职服务能力方面,全省有高等职业院校90所,在校生超过80万人,规模位居全国前列。此外,高考综合改革也迈出坚实步伐。

  对此,会议明确要从满足群众对优质教育的强烈期盼出发,持续深入推进教育改革,加强普通高中教育资源建设,结合江苏现代产业体系建设发展高职教育,推动新高考方案平稳实施,着力增强教育服务创新发展能力。

  关于东部机场建设运营情况,2019年东部机场集团成立以来,航空主业发展呈上升趋势,旅客和货邮吞吐量增速高于全国平均水平,业务量占全国的比重略有上升。今年一季度,集团旅客吞吐量776.8万人次,同比增长49.6%;货邮吞吐量11.96万吨,同比增长31.8%。目前,集团客运通航点166个,其中国际及地区客运通航点45个,国际及地区全货机通航点9个。

  对此,会议提出,加快机场建设是交通运输补短板的重要任务,要以系统思维推进体制机制改革,积极建好区域性大型航空枢纽,突出地方特色大力发展临空经济。

  最后,“瞭望君”想说,深化改革是一场长跑,不可能一蹴而就、一劳永逸。坚持向改革要出路、找办法,涵养好后劲和耐力,在深水区中流击水,在攻坚期迎难而上,久久为功,驰而不息,相信江苏定能推进改革航船驶向更宽阔的水域。

(责编:张妍、张鑫)

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