今年1-9月，全省涉及電動自行車交通事故起數比2019年下降26.45%﹔死亡人數比2019年下降26.83%﹔一次死亡2人及以上交通事故起數同比下降52.73%。下降幅度之大，得益於去年7月施行的全國首部省級電動自行車管理地方法規——《江蘇省電動自行車管理條例》。

省人大監察和司法委副主任委員張錦道告訴記者，我省在全國省級層面率先把駕乘電動自行車佩戴安全頭盔列入法規，全省13個設區市全部實施這一要求后，根據今年9月全省城市道路交通秩序暗訪檢查結果，我省電動自行車安全頭盔佩戴率94%、挂牌率95%、守法率達95.6%。

通過地方立法為“失控”的電動自行車加“剎車”，是5年來省市人大常委會按照省第十三次黨代會要求，“加強黨委對地方立法工作的領導，加強重點領域立法”的突出體現。省人大法制委主任委員王臘生表示，正確的立法決策要求必須始終堅持正確政治方向，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，“及時把‘黨言黨語’通過法定程序轉換成人大的‘法言法語’和相關條文的具體規定，推動改革發展決策同立法決策有機結合。”

省第十三次黨代會召開以來，省人大常委會共通過法規89件，其中經濟類24件、民生類24件、生態類9件、社會治理類21件，另外打包修改7件、廢止4件。“5年來我省地方立法聚焦4個重點領域，一一對應強、富、美、高，精准回應習近平總書記視察江蘇時提出的‘努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇’的殷切期望。”王臘生說。

自1979年被賦予地方立法權以來，至2021年9月29日，省人大常委會共通過法規677件，現行有效255件﹔批准設區市的法規779件，現行有效415件。省第十三次黨代會以來，我省立法進入快車道，自2016年11月25日至2021年9月29日，近五年省人大常委會通過省級法規89件，佔現行有效法規數量的35%，批准設區市的法規216件。

進入優質化、高效化階段，是省人大常委會法工委主任趙建陽對江蘇這5年地方立法工作的總體評價。去年1月，新冠肺炎疫情突如其來。2月8日，省人大常委會緊急加開一次會議，及時審議通過法規性決定，圍繞疫情防控矛盾焦點進行制度設計。

這5年，我省建立了貫徹黨委重大決策部署快速反應機制。“對經濟社會發展中的突發緊急事件，根據落實黨委決策部署的需要，快速啟動相關立法程序。”趙建陽介紹，在中央和省委對疫情防控、長江禁捕等重大緊急任務作出部署后，迅速作出法規性決定，及時發揮法治的保障作用﹔在生育政策等中央和省委的大政方針出現變動后，及時啟動相關法規的修改工作。

5年間，省人大常委會還根據省第十三次黨代會提出的“加強省和設區市立法能力建設”要求，力主將設區市黨委支持保障人大行使立法權納入全省高質量發展年度考核指標。王臘生介紹，在省人大機關牽頭賦分的“加強人民當家作主制度保障”考核中，專門安排20%的指標權重，用來考核設區市黨委支持保障人大行使立法權的工作開展情況。“2015年以來，全省13個設區的市共制定、修改、廢止地方性法規270件，為區域治理體系和治理能力現代化提供了有力的法治保障。”

□ 本報記者 陳月飛

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