全國人大代表張春生。受訪者供圖

人民網南京3月4日電 （馬曉波）如何活化利用歷史文化遺產、保障居民權益、規范城市更新流程？赴京出席十三屆全國人大五次會議的全國人大代表、金陵石化有限責任公司黨委書記、董事長張春生建議，推進城市更新相關立法，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點難點堵點，切實提升城市品質和城市發展質量。

張春生代表介紹，目前全國各地正在積極實施的城市更新工作，遇到了不少法律問題，而現行的民法和行政法都無法單獨完成對城市更新法律關系的調整。“我國當前的城市規劃、土地、建筑管理的技術標准、管理制度、法律法規，對於存量用地、既有建筑更新改造的制度設計比較缺乏。”他說，因此，迫切需要新的專業性法律予以明確指引與保障，在城市更新相關法律制度設計上，切實解決現行產權制度不適應存量更新產權重構需求、現行標准規范不適應存量更新改造需求、現行規劃管理制度不適應存量空間管控要求、現行商業模式不適應存量更新綜合效益實現等四個主要問題。

“當前，在地方層面有些城市已經出台了城市更新的管理辦法。”張春生代表舉例說，北京市出台了《北京市人民政府關於實施城市更新行動的指導意見》，上海市和重慶市分別出台了《上海市城市更新實施辦法》《重慶市城市更新管理辦法》，廣州市和成都市出台了市級的《廣州市城市更新條例》和《成都市城市有機更新實施辦法》，“但在國家層面，至今尚未有相關的法律出台。”

張春生代表建議，制定專門的《城市更新法》，系統規范城市更新活動，確保有機有序有效開展城市更新工作。在總結各地、各基層立法實踐經驗基礎上，加快開展國家層面的城市更新頂層設計。他建議明確城市更新的概念，特別是在城市更新內涵外延、分類和方式上﹔解決城市更新過程中的土地問題，通過建立土地再整理制度、改革招拍挂制度、完善不動產登記制度，明晰不動產權益人權利與義務體系﹔建立健全共有產權登記制度和信貸、稅收支持政策﹔健全規劃技術標准，通過制定新標准、完善既有標准，使相關標准體系盡快適應城市更新特殊要求﹔完善城市更新的公眾參與制度，廣泛聽取各方意見，避免城市更新決策的失誤，做到既實現決策的科學化、民主化，又擴大城市更新的合法性基礎。“希望通過立法，能更好地優化城市空間布局，完善城市功能，改善人居環境，傳承城市歷史文化的根與魂。”張春生代表說。

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