加大研發費用加計扣除政策實施力度、實施新的組合式稅費支持政策、推動降低企業生產經營成本……聚焦市場主體需求，服務實體經濟發展，今年政府工作報告提出一系列減負紓困新舉措。

全國人大代表、天工國際董事局主席朱小坤算了一筆賬：去年集團研發投入達3億元，按照研發費用加計扣除比例從75%提高到100%，僅此一項政策，就可讓企業少繳稅7500萬元。乘著政策的“東風”，今年集團研發投入預計增長30%。

在以實體經濟見長的無錫，這一政策紅利可放大到上百億元。全國政協委員、民盟無錫市委主委、無錫市副市長高亞光粗略估算：去年無錫GDP總量達1.4萬億元，研發投入佔GDP比重約3.5%，達490億元，其中規上企業研發投入佔比稍大，科技型中小企業佔比略少，“但保守估計也有上百億元的總量”。特別是近年來，以新技術、新產業、新業態、新模式為代表的“四新經濟”在無錫快速崛起。去年，無錫“四新經濟”市場主體總數達14.99萬戶，新增“四新經濟”企業佔新設企業總量的比重居全省首位。“無錫的科技型中小企業面廣量大，地方政府的補貼激勵不可能‘均勻洒水’，隻能採取競爭性政策，通過公平規則好中選優，而加計扣除是普惠性政策，也就是說，隻要企業產生有研發行為、研發成本，就可以得到100%加計扣除，這對於激勵企業加大創新力度，尤其是扶持初創型科技企業的成長，將是非常大的利好。”

減稅降費，一直是市場主體關注的熱點話題。政府工作報告提出，實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅並舉。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

記者梳理發現，疫情發生以來，近三年的政府工作報告中，減稅降費都是最受關注的政策之一。從幫助企業渡過難關“留得青山”，到助力市場主體“青山常在”，從前年減稅降費超2.6萬億元到去年減稅降費約1.1萬億元，再到今年退稅減稅約2.5萬億元，實踐已經証明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，是“放水養魚”、涵養稅源的好辦法。

“今年減稅降費等一攬子政策，延續了政策的精准性，體現了有為政府對有效市場的積極引導。”財稅學者、南財大財稅學院院長朱軍認為，加快經濟復蘇，宏觀經濟政策指向很明確，以夯實制造業這個中國經濟的基石為根本目的，以激發市場主體的發展活力為核心。無論對於面廣量大的中小企業，還是面臨重重壓力的制造業企業，首先是通過稅費減免等政策工具，為它們切實降低負擔，增加流動性，從而在變局中活下來，由小變大，穩就業、穩增長就有了堅實基礎。

為企業雪中送炭，助企業煥發生機。今年實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅並舉。減稅降費重點向制造業、小微企業以及科技型中小企業傾斜，有助於提升企業內生活力和創新能力。就在3月5日十三屆全國人大五次會議召開當天，國家稅務局在官網發布信息，標題即傳遞鮮明信號——全力以赴確保新的組合式稅費支持政策落地生根。

“降低稅率，說到底是用政府收入的‘減法’換取企業效益‘加法’和市場活力‘乘法’的倍增效應。”對今年實施的新的組合式稅收支持政策，尤其是今年減稅的“重頭戲”增值稅留抵退稅，朱軍分析估算，這一塊減稅規模預計達約1.5萬億元。作為我國最大的稅種，增值稅稅收收入佔稅收總收入的40%左右。實行增值稅留抵稅款退稅，政府將原來企業留到以后抵扣的稅款提前退給企業，可減少企業現金的佔壓。

為“大手筆”減稅降費點贊的同時，高亞光也關注宏觀政策的延續性。“作為受益面最大的惠企政策，減稅降費政策不是‘一錘子買賣’，而是延續多年的好政策，而且無論是規模還是幅度，中小微市場主體、制造業都是主要的獲益群體和受益行業。”在她看來，政策穩定，有利於推動市場主體圍繞政策目標形成穩定的經濟行為，“穩政策就是穩預期，對實體經濟來說，宏觀政策保持連續性、穩定性、可持續性，是企業最好的發展環境。”

政策工具箱的出台，不僅會帶來“看得見”的真金白銀，也在逐漸引發出“窪池效應”，激發出企業興實體、強實業的信心和決心。

“政府工作報告列出的九項年度工作任務，有三項涉及市場主體，篇幅長，而且政策干貨多。”支持實體經濟的系列舉措中，全國人大代表、今世緣酒業股份有限公司黨委書記、董事長周素明最看重創新激勵，“創新驅動是壯大鞏固實體經濟根基的關鍵所在”。去年，今世緣實現營收超60億元，同比增長超20%。這樣的逆勢增長，主要得益於多年堅守的品牌創新、工藝創新。站在新起點，今世緣瞄准了下一個目標——到2023年，實現銷售過百億元。“跨越趕超，還是要聚焦創新。”周素明透露，結合產業高端化、智能化、綠色化要求，今世緣將做好重大項目謀劃建設，持續不斷推進技改擴能，建設智慧工廠，用現代科技提升傳統產業，培育壯大新動能。

朱小坤同樣看重政策背后傳遞的鮮明導向，“創新要以企業為主體，這不只是一句口號，而是通過實實在在的支持和激勵體現出來，這對科技創新企業來說是極大的鼓勵。”在他看來，等待政策性減負是遠遠不夠的，企業的自主創新更為重要，“一個企業必須每天都在創新和再創新的路上，否則就會被淘汰，隻有持續創新不斷攻克‘卡脖子’關鍵技術，才是制造業高質量發展的唯一出路。”

減稅降費、加計扣除等普惠性政策之外，高亞光關注到，今年中央打出的政策“組合拳”中，也有不少競爭性政策，比如重大項目支持、扶持“專精特新”企業等。“普惠性政策，隻要企業符合就可以申請，政策能夠精准直達﹔競爭性政策的落地，除了企業自身要努力，也需要地方政府在企業成長的‘兩頭發力’。”她以培育“專精特新”企業舉例，在“小巨人”企業的成長周期裡，創立初期，企業偏向於對政策和資金的需求，要有足夠的耐心和容錯度去陪伴成長﹔在企業成為市級或省級“小巨人”、向國家級發起沖刺時，政府指導作用可能會大於“錢”的扶持。目前無錫已累計獲評國家制造業單項冠軍企業（產品）12家，國家專精特新“小巨人”企業32家，省級專精特新“小巨人”企業256家，市級專精特新“小巨人”企業506家。這背后，離不開一系列配套政策的支持。高亞光透露，近期無錫將專門出台專精特新“小巨人”企業培育標准，篩選一批發展潛力大、成長性好的優質中小企業入庫，力爭明年入庫企業數量超5000家。

兩會后，建立政策承接和落地機制，讓國家的惠企政策以最快速度、最高精度、最大限度落到最關鍵、最需要的地方，將是擺在各地政府面前的一道“必答題”。高亞光告訴記者，近期無錫市兩會即將召開，“相信研究相關配套政策，努力實現政策疊加效應，以無錫之穩為江蘇之穩、為全國大局之穩作貢獻，將會是此次市兩會的重要議題。”

□ 本報記者 孫巡 顧敏

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