在小區“微花園”裡，何翠芬帶著孫女給花草澆水。人民網 顧姝姝攝

“問題小區”升級為省級文明社區，老舊小區“菜園”變身“微花園”，社區打造的“援法議事”客廳讓基層群眾自治有了法律指引……

社區是社會治理的基本單元，也是實現基層治理現代化的前沿陣地。今年3月，江蘇基層政權和社區治理工作會議召開，提出未來全省將凝聚“五社聯動”力量，打造“融治理”基層治理品牌群。對此，南京市雨花台區已展開多年探索，近十年來該區兩次獲評“全國社區治理和服務創新實驗區”，上述一幕幕情景正是其多年探索結出的碩果。

引入專業組織 統籌社會力量

道路寬敞整潔、多所名校分校進駐、商店鱗次櫛比、獲評江蘇省“最美公共文化空間”的初見書房人氣頗旺......初到岱山，人們很難想到這裡是南京最大的保障房片區之一，齊修社區正坐落於此。

和其他社區相比，齊修社區有些“特殊”。這裡有安置公共租賃房5421套，困難居民多，人員結構復雜，入住居民中一半以上為低保戶和中低收入等困難群體。

社區外部配套設施完善了，如何讓居民心氣兒更順？齊修社區意識到，為居民提供優質的心理健康服務，是和諧社區建設的有效方式。當地通過社會組織搭建“三官兩師進社區”平台，心理咨詢師便是其引入的專業社會力量之一。

齊修社區居民張強（化名）是一位殘疾人，也是一位單身父親，獨自帶著兒子小林（化名）生活。社區居委會副主任梅建榮清晰地記得，兩年前，他在社區看見張強抱著小林。當時的小林3歲左右，卻不會講話，也不願意走路，而是一直躲在父親懷中，看見外人時怯生生的。梅建榮隨后將這一情況告訴在社區服務的中級心理治療師劉天樂。

於是，劉天樂常到張強家探望，並與父子交流。不僅如此，她還鼓勵張強帶孩子到社區參加活動。“第一次到社區親子活動室，孩子一直抱緊爸爸。慢慢地，他可以離開爸爸活動了，也開始和其他小朋友交流了。”劉天樂欣喜地發現，通過對接社區資源，心理輔導的效果顯而易見，“愛看書的張強加入了社區讀書群，還常在群裡發表育兒見解，號召家長們少看手機，多陪伴孩子，不要打罵，要多給孩子講道理。”

為了幫助張強改善家庭生活條件，社區黨組織牽頭為他找到一份工作，每月收入2000元，還有了社保。“如果沒有社區的溫暖，他就慢慢成為被社會邊緣化的人。如今，受到幫助的他也回饋社會，利用特長在社區教小朋友吹笛子。”劉天樂說。

劉天樂所在的心理咨詢機構2018年開始為岱山服務。她發現，社區心理服務不能簡單套用常規模式。“我們也學習社工知識，用心理學的技術加上社工的方式開展工作。”她提起一個故事，因為母女十年未聯系，社區一位獨居老奶奶想和女兒斷絕關系。在劉天樂的鼓勵下，老人主動去看望女兒，打開多年心結。此外，老人還加入社區舞蹈隊，臉上露出久違的笑容。

保障房片區的居民來自全市各區，如何讓陌生人變為熟人？“心理療愈中有一種音樂療愈的方法，我們組織了社區合唱團。在社區讀書分享會上，我們鼓勵內向的居民上台發言，讓他們變得更自信。”劉天樂感慨，通過社區資源鏈接居民的情感，陌生的人們熟絡起來，漸漸像親人一樣互幫互助。

新型社會組織的蓬勃發展，已經成為雨花台區社會共治體系的重要力量，他們以社區居民需求為核心，不斷提升服務質量，群眾幸福指數逐漸攀升。2012年，該區在江蘇省率先建成區級社會組織孵化中心，採用政府購買服務的方式引進第三方運行，出殼后立足雨花輻射南京市。據統計，該區登記的各類社會組織從2013年的不足200家增加到目前超過千家，增速全市第一。

“景阿姨”徐桂榮和小區居民交談。人民網 顧姝姝攝

建立多元體系 孵化自治組織

眼下，雖然天氣炎熱，但雨花台區景明佳園社區的老黨員徐桂榮卻常在社區轉悠，和居民們拉拉家常。在社區，68歲的她還有一個名字叫“景阿姨”。“有事就找景阿姨！”這是社區居民的口頭禪。上個月，徐桂榮和另一位“景阿姨”韋升蘭解決了一起因空調滴水引發的鄰裡糾紛。

家住景明佳園小區集景苑7棟5樓的張蘭芳（化名），因6樓住戶空調漏水形成的噪音影響了她家人的休息，與樓上鄰居產生糾紛，兩家無法溝通便找到社區調解。徐桂榮和韋升蘭第一時間上門了解情況。

“我們往兩家分別跑了三四次，一方面傾聽他們各自的苦衷，另一方面幫助查找空調漏水的原因。”徐桂榮介紹，“當兩家心氣兒漸漸順了，我們就請6樓居民到5樓住戶家中身臨其境地感受，引導他換位思考，並協助將漏水的接水管裝好。”

本以為這起鄰裡矛盾就此可以解決，可樓下住戶又提出，樓上居民家裡的腳步聲太吵。腿腳本就不好的徐桂榮又爬上6樓溝通。最后，6樓住戶買了泡沫鋪在地磚上，兩家也握手言和。

景阿姨金牌調解隊是景明佳園社區2017年孵化的居民自治組織。徐桂榮是這個組織的牽頭人，也是社區紅旗廣場黨支部的一名黨員，從成立這個組織以來，她召集12名居民骨干參與到社區居民矛盾調解工作中。

談及組建景阿姨金牌調解隊的初衷，徐桂榮打開了話匣。“2004年，我家從秦淮區拆遷搬到景明佳園。這裡是南京市第一個大型解困型經濟適用房小區。搬來后，我發現鄰裡糾紛比較多。我是一名退休教師，也是黨員，就想著，能不能組織一個調解團隊，帶頭做些公益，讓社區更和諧，讓街坊鄰居們過上安定幸福的生活。”

“小區居民近兩萬人，成立初期呈現‘三多’的特點，即困難群體多、矛盾糾紛多、特殊群體多。”景明佳園社區居委會委員張肖敏介紹，社區積極探索黨建引領下的社區“融治理”理念，充分發揮社區治理“五社聯動”機制作用，搭建“黨建+網格”治理體系，塔尖為社區黨委，中間層是以民生服務為導向的20個網格以及5個黨支部302名黨員，基礎層是7家社會組織、132名樓棟志願者、20余家共建單位以及物業等多方資源。

在景明佳園社區，像景阿姨金牌調解隊這樣的居民自治組織還有不少。在社區的黨群服務中心，空間最大、條件最好、硬件設施最優的地方，全部讓給居民自治和社會組織。每周一、三、五上午，徐孝成都會在社區的殘疾人之家開展殘疾人康復及中醫理療服務。他也是社區孵化的居民自治組織的“名人”。

雖然視力殘疾，但徐孝成體格健碩。1995年起，在盲校上學的他就開始了體育訓練，並獲得多項全國和國際賽事的金牌。令人意想不到的是，他先后“賣”掉了兩塊金牌做公益。“金牌代表的是過去的成績，放在家裡沒有意義，不如讓它發揮價值，做點實事。”

“2018年，在社區的支持下，我們成立了工作室，主要為小區殘疾人提供公益的康復理療服務。”徐孝成介紹，小區一位姓金的老人中風多年，長期以來隻能坐輪椅。經過幾年的康復理療，走路和語言都有所改善。

“當殘疾人群體經過理療身體慢慢好轉，對生活從失去希望，到慢慢有了希望，再到希望越來越大，我的內心也很有成就感。”徐孝成說，“今年我在社區入了黨，更應該帶頭服務居民。與我剛搬來時相比，小區發生了翻天覆地的變化，真的不容易。我有責任為居民幸福貢獻一份力量。”

通過調動居民自治力量，經過近20年的發展歷程，景明佳園小區由亂到治、由治到安、由安到和，由原來的“問題小區”蝶變為省級文明社區。

融聚多方資源 賦能基層治理

基層治理現代化，需要更多“好幫手”。江蘇提出，凝聚“五社聯動”力量，打造“融治理”基層治理品牌群。“我們一直在推動社區治理主體融合、機制融通、資源融聚、方式融匯，提升社區自治共治水平。”雨花台區民政局局長宋海紅舉例說，“資源融聚就是‘融治理’的要素之一，即整合政府、社會和市場各類資源，下沉配置到城鄉社區、網格直至樓棟院落。”

在2021年的黨史學習教育中，南京市與省級機關共同開展“走進黨史教育基地，共建美好幸福家園”活動（簡稱“共學共建”）。今年，南京又提出，推動省市機關“共學共建”向“共學攻堅”深化提升，由南京市委市級機關工委牽頭，組織開展“共學攻堅6040”行動。

南京市“共學攻堅6040”行動中的“60”便是指，通過省市區三級機關聯動，實施“一社區一案例”行動，為每個街道（鎮）和社區（村）解決1個基層治理難題，探索形成60個左右機關賦能基層治理的成功案例，織密到底到邊、協同高效的基層治理體系。

“共學攻堅6040”行動正讓更多的資源和力量向基層快速集聚。走進雨花台區普德村132號小區，五彩繽紛的鮮花盛放，錯落有致的“微花園”隨處可見。63歲的何翠芬剛和兒子一家搬到這裡，住在一樓的她打開院子門，便走進一個“微花園”。月季、繡球、紫茉莉......8月2日早晨，何翠芬和孫女拿著洒水壺，饒有興致地給花草澆水。“兒子買了一些花籽，媳婦買了養花的工具。空閑時看看這些花草，全家人的心情都變好了。”老人笑著說。

在普德村132號小區，既有90多歲爺爺奶奶們的長壽花園，也有孩子們的玫瑰花園。此外，喂鳥器、蚯蚓塔、小鳥窩、八哥樹等元素的點綴，讓這個有著將近50年歷史的老小區顯得生機勃勃。

而在過去，普德村132號小區卻是另一番景象。“小區建於1976年，住戶多為60歲以上老年人。社區雖然對小區進行了環境整治出新，但依然存在公共區域毀綠種菜的現象。”雨花街道雨花台社區黨總支書記葛富蓮說。

如何發揮黨建引領作用，更好地激發多元主體共同參與小區治理？雨花台社區黨總支經過深入調研決定進行社區“微花園”改造，“以花換菜”讓“菜園”變“花園”。居民花種得好並能在評選中獲得名次，社區還會獎勵大米或者食用油。

在“共學攻堅6040”行動中，雨花台區應急管理局也加入“微花園”共建，與雨花台社區共同探索“一社區一案例”。7月20日上午，該局部分黨員干部志願者來到普德村132號小區，與社區志願者一起，將小區老院子的“衛生死角”改造成生機盎然的花園。

在此過程中，政府部門的專業力量也為基層治理賦能。“這個小區居民多為老年人，為了解決這一群體在生活中的安全問題，在區級機關工委的牽頭下，我們與省級科研院所和轄區內愛心企業開展黨建合作，政產學研攜手服務民生。”雨花台區應急管理局黨委副書記許謙介紹，各方形成合力，不僅為小區購買了戶外大屏、攝像頭、燃氣報警器等硬件，還研發了小區信息化管理平台，將這裡打造成花園式智慧安全小區。

鏡頭切換到雨花台永盛社區。今年5月，一場以“在小區增設兒童游樂設施”為主題的“援法議事”活動在社區“援法議事”客廳召開。來自街道、律師事務所、社區、物業、居民等的代表參與議事。結合居民訴求，律師針對存在的法律問題給出建議：在不破壞小區公共綠化，不損害小區居民公共利益的前提下，合理規劃場地來增設便民兒童游樂設施。經過各方探討，全體代表進行舉手表決，形成“援法議事”決議。

永盛社區“援法議事”客廳正是在雨花台區司法局的指導下打造而成。這也是該區“一社區一案例”的探索。日前，永盛社區通過省級民主法治社區驗收，本月將迎來省級援法議事示范點的考核驗收。“在‘一社區一案例’行動中，我們遵循‘基層有需求、部門有能力’的思路，既立足眼前、有效解決社區治理中‘急難愁盼’的具體問題，又著眼長遠、著力突破社區治理中的體制機制問題，通過開拓創新、探索開路、篤行實干，爭取解剖一隻麻雀、梳理一類問題、形成一套機制。”雨花台區機關工委副書記張伯雲如是說。

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